大盘点！环保腾起这五年 影响产业发展的重大政策在这里

四、供给政策

环保产业在政策驱动的“沃土”中前行，改革大势下市场化方向明晰。宏观环境下，供给侧结构性改革进入深水区，“三去一降一补”成为改革重点，节能环保产业作为七大战略新兴产业之一，迎来发展契机。两大产业规划、生态环保市场主体培育意见、环保服务业试点的推进等政策为产业的发展提供了强大的政策驱动和产业主体发展。

26.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，文件中，“市场化”成为了当之无愧的“热词”，国家进一步放开市场、深化改革的决心可见一斑。同时，本届全会对生态文明建设的重视也提到了一个新的高度，并提出以制度来保护生态环境，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

“把市场能做的交给市场”，这样的管理思路让环境产业看到了更多的希望，减少行政审批行政干预、市政基础设施建设吸引民间资本进入、推进特许经营…….政府的放手意味着市场的扩大，而这将为环保产业带来最难能可贵的健康的发展环境和有力的政策支持。

27.《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气[2016]45号）

推进供给侧结构性改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是我国“十三五”时期的发展主线，对于提高社会生产力水平，不断满足人民日益增长的物质文化和生态环境需要具有十分重要的意义。当前，供给侧结构性改革的重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，环境保护应该在推进重点工作中充分发挥积极作用。

政策要求各级环保部门全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大生态文明建设和环境保护力度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，积极促进经济结构转型升级，提高经济发展质量和效益，为人民群众提供更多优质生态产品，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

28.《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《“十三五”节能环保产业发展规划》，两大规划提出产业发展具体目标

两大规划以提高节能环保供给为主线，明确了发展的具体目标：《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出产业规模扩大，成为经济发展新动力；加快发展先进环保产业，到2020年产值规模力争超过2万亿元的目标。《“十三五”节能环保产业发展规划》明确提出产业增加值占GDP3%以上，到2020年，培育骨干企业100家以上，20个配套环保产业聚集区域的目标。

29.《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》（发改环资〔2016〕2028号）

2016年9月，国家发展改革委、环境保护部联合印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，加快培育环境治理和生态保护市场主体，形成统一、公平、透明、规范的市场环境，推进供给侧结构性改革，提供更多优质生态环境产品。

《意见》提出，到2020年，中国环保产业产值超过2.8万亿元，年均增长保持在15%以上；培育形成50家以上产值过百亿元的环保企业，打造一批国际化的环保公司。这给环保企业做大做强吃了颗“定心丸”。

30.《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）

关键词：环保产业

2013年8月下发《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出要释放节能环保产业的市场潜在需求，到2015年，节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，产值年均增速保持15%以上，成为国民经济新的支柱产业。

《意见》的出台证明国家已经把节能环保产业作为促进经济结构升级转型的重要方式，国家对环保产业寄予厚望，已经成为国家优先发展的产业板块，使产业在国民经济中的地位进一步升级。此外，《意见》将“创新引领，服务提升”放在了基本原则中的首要位置，提出要推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态，更是一个巨大的进步。

31.《关于同意开展环保服务业试点的通知》（环办函[2014]377号）

关键词：环保服务业

自2011年官方首次明确提出合同环境服务概念以来，值得一提的是，作为环境绩效合同服务在环境治理尤其黑臭水体治理落地的主要推动者之一，E20研究院在承接环保部相关课题的基础上，于2015年实地考察了那考河，2016年初组织召开了第60期战略沙龙《PPP背景下水环境综合整治痛点及合同范本探讨》，在2016（第十四届）水业战略论坛上发布了《环境绩效服务合同参考文本及编制指南1.0版本》，在课题中研究了该项目的探索性的经验，并予以推广。

政府部门在不断推动合同环境服务的发展进行政策设计，2014年4月4日，环保部发布《关于同意开展环保服务业试点的通知》，其中包含有19家环保服务业试点单位。重点突出以环保效果为导向的环保综合服务，促进环保产业与环保效果、环保质量紧密挂钩，这将有利于加强环境保护部对于环保产业的话语权。同年5月，环保部组织制定的《环保服务业试点工作管理办法（试行）》出台，规范环保服务业试点工作的开展，环境服务业正逐渐步入正轨。

五、投融资政策

创新投融资机制，鼓励社会投资。经济体制改革的核心环节是投融资体制的改革。目前，我国投融资体制仍以国有经济导向为主，与当前经济增长格局不匹配。为破除行业垄断和市场壁垒，建立开放透明的市场规则，营造平等的投资环境，激发市场主体活力，中央政府提出一系列创新投融资机制，鼓励社会投资的改革措施。

为配合《预算法》的实施，2014年多项涉及地方融资和预算管理的文件出台，包括国务院63号文、国务院60号文、国务院43号文、财政部76号文及国家发改委、财政部双双发力的PPP和特许经营等多项政策组合推出，宣告传统模式的地方政府投融资平台模式宣告终结，同时土地财政也将逐步转型，地方政府的“资产负债表”面临更新换代，地方财政不再是城投公司融资的“忠实背书”，政府投资方面的增量以及城投资产整合后的存量中，有很大比例是环境资产，其中将有相当比例转而通过PPP和混合所有制的方式引入社会资本来盘活，为地方政府融资开辟新的可持续通道，也由此打破多年来饱受诟病的社会资本融通不畅的关节，同时通过引入市场机制提高政府投资建设及国有资产运营的效率。

而与之呼应的是一系列相关资本市场政策的改革。伴随着资本市场对包含市政基础设施部分在内的环保产业的追捧，中国的环保公司已到了扎堆上市时期，而新三板的开放为环保企业占有典型多数的中小企业的股权融资、并购和未来注册制项下转板上市提供了契机。同时，在产业基金和PPP项目融资模式的带动下，包含社保资金、保险资金等低成本资金在内的追求低风险的资金，必将大体量进入市政基础建设和环境领域，《关于构建绿色金融体系的指导意见》会形成强有力的政策驱动。

32.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）

关键词：社会投资

2014年11月，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署激发市场主体活力和发展潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，增加公共产品有效供给，促进调结构、补短板、惠民生。

《指导意见》提出，为充分调动社会投资积极性，切实发挥好投资对经济增长的关键作用，要进一步打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。

《指导意见》针对公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等经济社会发展的薄弱环节，提出了进一步放开市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化、完善价格形成机制等方面的创新措施。

33.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）

关键词：地方政府债务

2014年10月2日，国务院办公厅下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，这是继2010年6月13日国务院发布《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》后，中央政府为规范管理地方政府债务第二次发布的较为完整的制度框架文件。将促进地方金融改革，直接影响到地方融资平台发展。此次《意见》试图逐步划清政府与企业界限，明确了地方政府职能将聚焦于公益性事业发展，非公益的商业融资需求将交与市场主体。这将进一步强化政府对环境服务的专业化需求，并利好PPP模式发展。

34.《中共中央国务院<关于深化投融资体制改革的意见>》（2016年7月5日）

2016年7月5日，中共中央、国务院发布《关于深化投融资体制改革的意见》，确立了投融资体制发展的总体框架。确立企业投资主体地位：强调“投资核准”范围最小化，让市场决定投什么；建立“联审机制”：探索多评合一、统一评审的新模式，在PPP应用领域也要建立联审机制；资产证券化：试点金融机构持有企业股权，加快直接融资市场发展，大力发展直接投资；放宽境外融资：在“一带一路”倡议的推动下，更好的利用境内外两种资源；产业引导基金：政府引导、市场化运作的产业基金，将成为地方融资的重要模式之一。

35.《关于构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228号）

2016年8月，中国人民银行、财政部、国家发展和改革委员会、环境保护部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，以下简称《指导意见》。

《指导意见》强调，构建绿色金融体系的主要目的是动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，同时更有效地抑制污染性投资。构建绿色金融体系，不仅有助于加快我国经济向绿色化转型，也有利于促进环保、新能源、节能等领域的技术进步，加快培育新的经济增长点，提升经济增长潜力。《指导意见》提出了支持和鼓励绿色投融资的一系列激励措施，包括通过再贷款、专业化担保机制、绿色信贷支持项目财政贴息、设立国家绿色发展基金等措施支持绿色金融发展。

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