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污染场地分类分级管理思路探讨

2017-10-26 13:44来源:《环境保护》作者:张俊丽等关键词:土壤污染土壤污染防治污染场地收藏点赞

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3.2污染场地分级管理

由于我国土地国有,企业多经历产权变更或改制重组的国情,责任主体灭失或无法界定,需政府埋单的退役污染场地很多,而场地修复耗资巨大,未来成立专项基金解决无主场地的风险管控费用将成必然趋势。建立场地优先排序制度,确定污染场地优先管控名录,根据场地环境危害的轻重缓急进行优先区分,抓大放小、先重后轻,有利于政府集中人力、财力和物力,对有限的资金和资源实行优先配置,这是现实需要,也是在发达国家和地区的污染场地管理中已被普遍实践的明智经验。

我国的污染场地分级管理应首先由国家层面建立优先管控名录方法,可基于全国场地排查获取的污染场地信息进行场地环境危害评估,基于场地排查和环境危害评估结果,综合场地所在区域的社会敏感程度、地方政府意愿等多方面因素,针对退役污染场地确定优先管控场地名录;然后对优先管控名录场地基于具体的场地调查评估评定优先管控等级,供未来资金等资源配置时参考,以便于能分清轻重缓急,有序地推动我国污染场地风险管理,污染场地分级管理见图3。

建设用地分类及污染场地分级管理图

在我国土地属地管理和环保垂直管理的大背景下,对优先管控名录内外污染场地实施监管层级、监管权限及监管流程方面的区分管理,确定中央和地方的事权划分和管理层级。

对优先控制名录场地,由省级环保主管部门负责其风险控制活动中关键环节相关技术文件的核准;优先控制名录场地的风险控制活动具体实施的现场环境监管由市级环保主管部门负责,具体见图4。

优先控制名录场地管理流程

对优先控制名录外场地,则由地方环保主管部门负责风险控制活动的相关监管,地方应定期将辖区内场地管理状况汇总逐级审核上报。鉴于场地管理的技术复杂性,在地方事权划分上,建议污染场地调查评估和治理修复过程相关技术文件的审核由市级环境主管部门负责,县级管理部门作为市级环保部门的派出机构,主要负责风险控制活动实施的现场监管。

对使用国家土壤污染防治专项资金的优先名录场地、不使用国家土壤污染防治专项资金的优先名录场地、优先名录外场地的环境监管活动,国家环保主管部门从多到少按一定比例和频次抽查、复核污染场地相关管理。

延伸阅读:

污染场地修复技术之土壤挖掘

原标题:污染场地分类分级管理思路探讨
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