政策｜《张掖市“十三五”节能减排综合工作方案》

近日，张掖市政府印发了《张掖市“十三五”节能减排综合工作方案》，方案提出加强工业节能、建筑节能、交通运输节能，控制重点区域流域排放、推进工业污染物减排、促进移动源污染物减排、强化生活源污染综合整治、重视农业污染排放治理等，全文如下：

张掖市人民政府

关于印发张掖 市 “ 十三五”节能减排综合工作方案的通知

各县(区)人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

现将《张掖市“十三五”节能减排综合工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

“十三五”是我市全面建成小康社会、加快建设资源节约型、环境友好型社会的关键时期，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，能源消费需求仍呈刚性增长，“十三五”节能减排形势严峻，任务艰巨。各县(区)政府、有关单位要充分认识做好节能减排工作的重要性和紧迫性，正确处理好经济发展、民生改善与节能减排的关系，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的总体要求上来，以更大的决心，下更大的功夫，采取更加有效的举措，推动节能减排各项任务落实。

各县(区)政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人。市政府每年将组织开展县(区)人民政府节能减排目标责任评价考核，严格实行问责制和“一票否决”制度。市直各部门要按照各自职能负责本领域、本系统节能减排的具体推进工作，切实履行职责，密切协调配合，形成节能减排长效机制。

各县(区)政府、有关单位要按照本通知要求，结合实际抓紧制定具体实施方案，明确目标责任和进度要求，强化考核问责，狠抓贯彻落实，确保完成“十三五”节能减排目标任务。

张掖市人民政府

2017年9月29日

张掖市“十三五”节能减排综合工作方案

一、总体要求和目标

(一)总体要求。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，落实节约资源和保护环境基本国策，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，不断提高能源利用效率、改善生态环境质量，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，确保按期完成省上下达的“十三五”节能减排约束性目标，进一步加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐。

(二)主要目标。 到2020年，全市万元国内生产总值能耗比2015年下降16%;能源消费增量控制目标为78万吨标准煤，能源消费总量控制在480万吨标准煤以内，能源消费年度平均增速控制在3.52%以内。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2.92万吨、0.13万吨、4.73万吨、1.59万吨以内，比2015年分别下降14%、12%、2%和3%。

二、优化产业和能源结构

(三)加快传统产业转型升 级。 贯彻落实《中国制造2025甘肃行动纲要》和“互联网+”行动计划，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，引导国有、民间资本从高耗能行业向服务业和现代高效农业转移。加快传统产业提质增效进程，着力培育发展优势产业链(集群)，实现产业由低端向中高端跃进。制定区域主体功能区产业政策，发展低能耗高能效产业，减少能源消耗和环境污染。严格执行环境影响评价和固定资产投资项目节能审查等制度，对高耗能、高污染行业严格准入条件，对高耗能新建项目实行能耗增量“等量置换”或“减量置换”，依法依规有序退出不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能。(牵头单位：市发展改革委、市工信委、市环保局;配合单位：市科技局、市财政局、市政府国资办、市质监局等)

(四)大力发展战略性新兴产业。 深入推进战略性新兴产业发展，高起点、高标准、高要求发展壮大新能源、新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、现代服务等低能耗高能效产业。推广云计算技术应用。强化技术装备和服务模式创新，培育和发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。积极推进节能环保 产 业健康 成长 ，促进新兴产业集群化发展。到2020年，战 略性新兴产业增加值和服务业增加值占全市国内生产总值比重分别提高到16%和50%以上。 (牵头单位：市发展改革委、市工信委、市环保局;配合单位：市科技局、市质监局、市统计局等)

(五)全面推动能源结构优化。 坚持煤电清洁高效发展，推广使用优质煤、洁净型煤，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使 用，实 施火电机组综合升级改 造。控 制煤炭消费总 量，稳 步推进生物质 能、抽 水蓄能发电等清洁能源开发利用。加强能源战略通道建 设。到2020年，煤 炭占能源消费总量比重下降 到56.1%，电 煤占煤炭消费量比重提高 到62%，非 化石能源占能源消费总量比重达到25.8%， 燃气普及率稳定保持在100% 。(牵头单 位：市 发展改革 委、市 环保局、市工信委;配合单位：市建设 局、市 交通 局、市 水务 局、市 质监 局、市 统计 局、市 机关事务管理局等)

三、加强重点领域节能

(六)加强工业节能。 强化高能耗行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标，加快淘汰落后和过剩产能。推进能耗在线监测系统和智能园区建设，提高能源管理水平。推动电力、钢铁、有色、建材、化工等传统产业优化升级，推进能源管控中心建设，提高能源资源利用效率，力争达到或接近省内同行业先进水平。到2020年，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低16%以上。鼓励和支持信息化企业开发数字能源解决方案，推动信息技术在重点用能行业和企业中应用，促进信息化和工业化的深度融合。开展工业领域电力需求侧管理专项行动，推动可再生能源在工业园区的应用，将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。(牵头单位：市工信委、市发展改革委;配合单位：市科技局、市环保局、市质监局等)

(七)强化建筑节能。 严格执行新建建筑节能标准，开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点，鼓励建筑屋顶分布式光伏发电。加强绿色建筑相关技术研发，开展绿色建筑技术的集成示范和推广，构建具有地域特色的绿色建筑技术体系。政府投资的建筑、单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑以及全市保障性住房严格执行绿色建筑标准，鼓励条件成熟县(区)扩大绿色建筑标准的执行范围。到2020年，城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到30%。推行绿色施工方式，探索推广节能绿色建材、装配式建筑。各县(区)结合城市风貌改造、旧城区改造等工作，探索创立政府引导，供热企业、受益居民和原产权单位、节能服务企业等广泛参与、合作共赢的既有居住建筑节能改造工作推进新机制， 力争到2020年实施完成具有改造价值的老旧小区建筑464万 平方米以上，完成公共建筑节能改造面积8万平方米。推进利用太阳能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。(牵头单位：市建设局、市房管局;配合单位：市发展改革委、市工信委、市林业局、市机关事务管理局、市教育局、市卫生计生委、市文化局、市科技局、市交通 局、市商务局、市体育局等)

(八)促进交通运输节能。 完善优化路网结构，推动交通基础设施互联互通通道建设。积极发展城市公共交通，加快推进绿色交通低碳城市试点建设进程，到2020年甘州区城市公共交通分 担率达到30%。加快淘汰高耗能客货运输车辆，积极推广LNG(液化天然气)、CNG(压缩天然气)、纯电动汽车等绿色交通运输装备，普及电子不停车收费(ETC)、超限超载不停车检测等技术应用，支持相关配套设施建设，降低公路运输客货周转量单位耗能，提高交通运输工具能效水平，到2020年新增乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。加强张掖机场节能改造和运营管理，推进飞机辅助动力装置(APU)替代、机场地面车辆“油改电”、新能源应用等绿色民航项目实施。开展铁路站区制冷/供暖系统的节能和燃煤替代，加强客车、站场、检修、生产等节能改造。提高交通运输智能化水平，推进公众出行和物流平台信息服务系统建设，引导培育“共享型”交通运输模式。(牵头单位：市交通局、市发展改革委;配合单位：市科技局、市工信委、市环保局、市机关事务管理局、张掖机场、张掖火车站等)