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我们认为,收入方面,前期收入来源可能主要采用向特定行业征税的模式。参照美国经验,超级基金在前期主要靠向社会征税来获得收入来源,包括重污染行业征收的特定税、向大公司征收的环境税两种,此外,收入还包括财政拨款、向污染者追讨、利息等,考虑到我国当前环境税法已颁布,根据专家估计当前针对企业征收的环境税规模每年在200亿左右,若假设其中50%投入土壤修复行业,则可带来约100亿的增量资金。按照超级基金1984年收入构成,其中45%来源于向企业征税,则可粗略地预计我国的修复基金的规模约在200亿左右。
支出主要用于修复和治理,前提是建立重点治理项目库,出台基金管理办法。美国的超级基金资金主要用于国家优先名录(NPL)中的项目,NPL中的项目均是高危或影响极大的重点项目,可谓“脏中选脏”,为了确保资金充分利用,美国出台了一系列的监督和管理机制,我们认为,若我国成立“超级基金”,其首要是建立资金投向,即国家级的重点治理项目体系,随着土十条出台,项目库预计于2017年年底建成,确保资金有的放矢;从支出的方向看,美国超级基金主要方向包括:清除(清除表面污染物,阻止污染物扩散)、修复(彻底移除污染物,恢复地块功能)和其他(主要是诉讼费用、行政管理费用),考虑我国的公诉费用和行政费用均有专门的财政项目,因此我们预计未来我国的土壤修复治理基金将主要用于地块治理,并投向符合要求的高危项目中,成为中央专项资金的重要补充。
问六:能否介绍一下我国六个土壤污染综合防治先行区情况?
答:当前全国确立了6个土壤防治先行区。根据全国土壤污染状况调查结果,综合考虑区域代表性、土壤污染类型、现有工作基础、地方政府积极性等因素,确定在浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池、贵州铜仁等6市建设土壤污染综合防治先行区,并已列入国家“十三五”规划纲要。
当前进度:筹备工作已正式展开。2014年,环境保护部开始筹备土壤污染综合防治先行区建设相关工作,组织有关地市编制先行区建设方案,方案已通过专家评审;2015年组织召开了先行区建设启动会,正在制定先行区建设标准,目前相关地市按照建设方案要求推进相关建设工作。下一步,环境保护部将加强对先行区建设情况的评估检查,督促有关地方按时完成建设工作。
污染类型多样,重金属污染为主。从中央预算投入明细与网络资料中,我们梳理了六大先行区的主要污染物及当前的推行进度,另外,考虑到当前各示范区的污染防治工作刚刚开展,我们根据已有网络资料对各区的投入金额做了一个简单的估计,具体如下表:
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