污染场地环境监管的上海路径-undefined

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土地是“生命之基，万物之母”，在人类繁衍、生活中扮演重要角色。人类活动产生的各种污染物最终绝大部分积累到土壤中，致使土壤环境质量及其安全性能日益下降。上世纪70年代以来，百年工业发展所积累的污染场地大量出现，成为发达国家面临的严峻环境问题。因场地污染控制和管理不善引发的严重污染事件也层出不穷，如“美国拉夫运河事件”、“日本富山骨痛病事件”等，引发政府和民众的广泛关注。

场地修复

经过近半个世纪的发展，欧美、日本、澳大利亚等国家和地区已建立了较完善的法律法规与标准体系，明确了利益相关方的责任，建立了资金筹措机制，制定了场地修复计划，长期投资研究场地修复技术与设备，积累了丰富的现场修复技术与工程应用经验，场地污染问题逐步得到控制和解决。

在我国，污染场地环境保护发展进程大致可分为三个阶段：

真空阶段：上世纪90年代以前，我国的土壤环境保护和研究工作主要针对农田土壤，基本不涉及城市工业场地。90年代开始，外资咨询公司进入我国，带动了我国场地环境本底调查工作，而当时国内机构关于工业场地土壤和地下水污染治理的工作鲜有涉及。

萌芽阶段：2000年左右，部分大中型城市工业场地污染事件频发，业内专家学者及政府开始关注工业遗留场地的土壤和地下水环境安全问题，该阶段充满了观念的革新和碰撞，这种碰撞至今仍在持续。

高速发展和爆发阶段：2005年之后，北京、上海、重庆等特大城市，都有场地环境治理方面的需求，环境保护部颁布了一系列的政策法规，支持和指导场地治理相关工作的开展。2010年以后，特别是从2012年底开始，随着国家层面相关文件的出台，场地污染防治工作进入快速发展时期。2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》(又称“土十条”)，这可以说是场地修复行业的里程碑事件，着实给场地修复市场打了一剂强力的兴奋剂，相关各方(管理部门、从业者、研究者等等)的工作都随之处于或即将处于爆发阶段。

上海污染场地治理修复进程

上海作为我国近现代工业的起源和中心，其工业化进程历史悠久、门类众多，经历了以轻工业为主逐步转向重工业的过程。统计数据表明，1978年上海的轻工业产值占工业总产值的52%，到2011年这一比重降低到22%，而重工业产值则从48%上升到78%。

而今，上海正在建设与世界级城市相匹配的“全球城市”新型工业体系，随之而来的是城市发展和产业结构调整，生产性企业逐渐搬离中心城区。1993年，中心城区工业产值比重首次低于周边区县，第三产业比重也在1999年赶超第二产业，2014年，中心城区的第三产业比重高达80.6%。在城市增速换挡、产业更替进程中，中心城区释放出大量污染严重的化工、制药、电镀、纺织等工业企业用地，加上郊区大量的乡镇企业调整退出，给上海城市土壤和地下水环境管理带来了严峻挑战。

上海市工业场地污染物，主要涵盖重金属、挥发性有机物、半挥发性有机物、总石油烃、农药等。特别是重金属污染，据不完全统计，在上海已完成修复的污染场地中，80%以上存在重金属污染，而有机物和重金属复合污染的情况达一半以上。此外，受污染土壤还对浅层地下水造成二次污染，具有隐蔽性、持久性、毒害性和多样性等特点。除了常规污染物，部分场地还出现了一些非常规污染物，但由于缺检测方法、缺毒性参数、缺评价方法等，增加了调查评估和修复的技术难度。

上海是国内较早开展污染场地修复工作的城市之一，目前已完成的污染场地修复治理项目达几十项。“十一五”和“十二五”期间，上海市相继开展了上海世博园区、上海迪士尼乐园、部分大型居住社区等场地的调查评估与修复工程。

场地修复

其中，上海世博会场地土壤修复是上海场地环境保护工作的起点和里程碑。从2004年开始，上海世博局、环保局、科委等单位就启动了上海世博园区场地环境调查、风险评估和治理修复等相关工作，整合了科研院所、高校和企业的力量，于2012年完成了近20万方污染土壤的异位治理修复工作。继世博会场地修复之后，上海又启动了另一项重大工程——迪士尼乐园建设。2009年~2012年，上海完成了迪士尼乐园一期和二期场地环境调查、风险评估和治理修复工作。

近年来，在上海各区县大型居住社区、保障房等政府重大建设项目中，也涉及到大量工业企业场地的土壤地下水治理修复工作。

延伸阅读：

中国式污染场地的修复与实践

原标题：污染场地环境监管的上海路径

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