全文｜《中国生活垃圾处理行业发展报告：面向新时代的机遇与挑战》

2.2垃圾分类

2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出普遍推行垃圾分类制度，2017年3月18日，《生活垃圾分类制度实施方案》(国办发[2017]26号)发布。提出“到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”通过近20年的实践，中国垃圾分类在经验和教训中逐渐破题，新的垃圾分制度主要包括3大特征：改变以“垃圾分类收集”为主配套建设，建立投放、收运、处理全过程的分类配套建设;改变以居民投放后的生活垃圾为垃圾分类目标，建立与再生资源利用相协调的回收体系，将生活源的再生资源纳入垃圾分类体系;改变直接复制欧美发达国家的分类模式，建立以干湿分类为核心符合中国国情的分类模式。

目前，省会城市、计划单列市和住建部等确定的第一批生活垃圾分类示范城市46个将率先开展生活垃圾强制分类，这些城市的党政机关，学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位及宾馆、饭店、购物中心、超市、农贸市场、商铺、商用写字楼等企业负责对其产生的生活垃圾进行“强制”分类;同时2017年6月6日，住房城乡建设部办公厅发布《关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》，确定全国100个县(市、区)开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作，开展示范的县(市、区)要在2017年确定符合本地实际的农村生活垃圾分类方法，并在半数以上乡镇进行全镇试点，两年内实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和80%以上的行政村，并在经费筹集、日常管理、宣传教育等方面建立长效机制。

2.2.1再生资源

2016年12月，住建部编制的《城市生活源再生资源回收量研究报告》，2015年中国再生资源总量23395万吨，城市再生资源回收量约为1.6亿吨，城市生活源再生资源回收总量约为0.7亿吨，将城市生活源再生资源和城市生活垃圾清运量合并统计后，城市生活源再生资源回收利用率约为27.8%，生活源再生资源回收利用水平与欧美发达国家相当，2015年，欧盟国家生活垃圾再生资源回收利用率28.7%，但由于国情不同，中国生活源再生资源目前仍未纳入官方统计数据，仅仅统计生活垃圾清运量中的可回收物比例很低。同时，在对回收利用率的统计和对比中，我们应明确其他国家和地区的统计口径不同，例如欧洲大部分国家将有机垃圾单独处理纳入生活垃圾回收利用率统计、台湾省生活垃圾产生量仅统计居民家庭投放垃圾，而回收利用率将商业和产业废弃物也纳入统计。

2.2.2城乡垃圾分类

城市生活垃圾和农村生活垃圾在产生特点和管理方面具有较大的区别，因此开展生活垃圾分类，应在模式、目的、实施等方面对城市和农村进行差异化设计，确保垃圾分类的效果。相比城市生活垃圾分类“有效改善城乡环境，促进资源回收利用”的目的，农村生活垃圾分类具有“降低收运处理成本，提高无害化处理率”的更务实目的。不同的目的带来不同的分类模式和设施方式，城市生活垃圾可采用“大分流细分类”的模式在“干湿分类”的基础上通过4分法，同时对有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、和其他垃圾进行分类;农村生活垃圾考虑到农村居民对垃圾分类的接受程度和可持续性，可采用“废品、可降解有机垃圾、建筑灰土类无机垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾”的5分法，分步骤实施，而非同时实施。根据农村特点，可优先对产生量大，环境影响小的灰土类无机垃圾或可降解有机垃圾进行分类，待分类效果达到后再增加下一种分类类别。

(1)城市垃圾分类

城市生活垃圾分类模式根据《生活垃圾分类制度实施方案》(国办发[2017]26号)的指导，具有以下特点：(一)有害垃圾单独投放;(二)其他生活垃圾分类投放;(三)“干湿分类”、“日产日清”、“干垃圾”深入分类、“减少固定垃圾桶”。目前大部分开展生活垃圾分类的城市都遵循干湿分类的原则，对干垃圾进行细化分类。目前国内46个垃圾分类示范城市都在2016-2017年制定了垃圾分类方案，主要有海口等“以环卫部门为主开展垃圾分类”和深圳等“政府和社会双轨制开展垃圾分类”等2种模式。

2016年3月22日，海口市环卫局发布《生活垃圾分类减量工作方案》，按照干垃圾、湿垃圾两大类进行分类，干垃圾由环卫分拣员进行二次分类，可回收物由环卫服务企业自行处置或直接进入再生资源回收系统，不可回收垃圾进行焚烧发电方式处理。餐厨垃圾等湿垃圾运往餐厨垃圾处理厂集中处理。

2017年6月3日，深圳市城管局发布《深圳家庭生活垃圾分类投放指引》，将采用专业化分类和社会化分类相结合的“双轨”战略，运用“大分流细分类”的推进策略，全面构建“源头充分减量、前端分流分类、中段干湿分离、末端综合利用”的生活垃圾分类“深圳模式”。住宅区分类投放设施分为大件垃圾、年花年桔投放点，废旧织物投放点，玻金塑纸、有害垃圾投放点，其他垃圾投放点。

金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验的通知》(建村函[2016]297号)，推广金华市农村垃圾分类和资源化利用经验，金华市采用“两次四分”的分类方法，与再生资源体系衔接将分类的可回收物直接进入再生资源系统，对可降解有机垃圾采用堆肥等技术在镇内就地处理，降低了垃圾收运处理的成本。

2016年12月，住建部组织对山西省灵石县进行调研，灵石县采用分步骤实施的方式开展垃圾分类，现行采用2分法，将垃圾分为灰土类无机垃圾和其他垃圾2类，便于村民接受和实施，灰土分出后直接就地处理，通过数月的实施，降低了30%以上的生活垃圾集中清运量和收运处理成本。计划在2分法分类准确率达标后再增加可降解有机垃圾分类。

2.3垃圾清运和处理

2016年，中国城区和县城人口6.31亿，约占全国总人口的45.7%。城市和县城生活垃圾清运量达到2.7亿吨，较2015年增加5%，其中城市生活垃圾清运量2.0亿吨，县城生活垃圾清运量0.7亿吨，生活垃圾清运量仍在逐年增加，意味着生活垃圾处理行业体量仍在增长。

同时城市和县城无害化处理率达到94%，比2006年提高了54%，十年间的复合增长率达到9.1%，远高于同期城市化率2.7%的复合增长率，但低于同期GDP的复合增长率，说明中国生活垃圾处理行业仍处于高速发展阶段。特别是县城无害处理率由2006年的7%提高到2016年的85%，说明生活垃圾处理行业发展特别是环卫设施建设的重心逐渐有城市向县城以及农村地区转移。

2016年，中国市县数量2209个，共有垃圾处理设施2213座，其中城市数量652个，建有焚烧厂249座、卫生填埋场657座、其他处理设施34座;县城1557个，建有焚烧厂50座、卫生填埋场1183座、其他处理设施40座。中国目前有30个城市和201个县城无生活垃圾处理设施，主要集中在中西部经济不发达地区。

从处理技术上分析，卫生填埋和焚烧仍然是中国生活垃圾无害化处理的主要方式，分别占62%和30%，特别是焚烧近年来增长迅速，是2006年的4倍以上，焚烧占比的提升缓解了中国环卫设施选址难的困境，但同时也带来了以反焚烧为核心的“邻避效应”。

其它处理技术仅占垃圾清运量的2%，但其中处理技术呈现多元化的特点，包括热解、气化、水泥窑协同、好氧堆肥、厌氧发酵、湿解等多种方式。虽然这些技术仍未成熟，在工程实践中存在较多问题，但这些项目有助于中国生活垃圾处理技术的创新和探索。

目前，中国仍有6%的城市和县城生活垃圾未进行无害化处理，无害化处理能力仍存在4.5-5万吨/日的缺口。

延伸阅读：

我国城市生活垃圾处理现状分析