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法律构架

《生态固体废物管理法案》又名《共和国法9003(RA9003)》，规定废物属于可以回收利用的资源。根据法案的规定，应当优先选择的废物管理方式为：源头减量化、资源回收、循环利用、再利用。

还有一些其他的法律与RA9003的实施相关，它们分别为：

l 《地方政府法规》(RA7160)：该法规向地方政府下放了一些权力，包括执法、保持环境的清洁卫生、固废管理、其他与环境相关的问题。

l 《菲律宾清洁水法案》(RA9275)：该法案规定，为了保证国家经济的发展，要对淡水、含盐水和海水水体进行保护，并要求修复受到污染的水体。

l 《清洁空气法案》(RA8749)：法案要求所有的政府部门必须采用一体化的空气质量框架;法案最突出的特点是，要求“污染者必须付费”，以及禁止使用焚烧作为处理方法，具体为禁止焚烧城市固体垃圾、医疗垃圾、危险废物，也禁止了任何会产生有毒有害烟气的过程。对焚烧的禁令并不包括社区进行的小规模焚烧、传统农业作业中的焚烧过程、文化活动中的焚烧过程、食品生产过程造成的燃烧、火化。法案还进一步规定，各地的政府应当鼓励在辖区内进行垃圾分类、循环利用与堆肥。

l 《有毒物质及危险和和废物法案》(RA6969)：根据该法案的规定，任何化学物质或混合物，只要会对人体健康或环境造成危害，其进口、生产、加工、销售、散播、使用、处置就必须受到规制与限制。根据该法案，菲律宾禁止进口有害废物和核废物，也不能在本国境内处置来自国外的此类废物。法案还规定，要开展针对有毒化学物质的科学研究。

l 《菲律宾卫生法》(总统令第856号)：该法律规定对包括医院、市场、海港、空港、船只、航空器、食品生产设施、建筑物在内的各类设施的卫生要求。法律的第18章对城市废物的收集和处置做出了规定。

l 总统令第1586号：确立了环境影响评价系统，将其制度化，规定任何新建工程必须考虑到对环境的影响。总统令要求，在关键性的区域新建重大工程，必须取得总统或其授权代表签发的《环境达标证书》。

l 《菲律宾环境政策》(总统令第1151号)：根据政策的规定，国家政府、各级政府部门、地方政府、私营企业、各类实体、公司，无论是新建项目，还是采取任何行动，只要有可能会对环境造成重大影响，就必须提交《环境影响报告书》。

l总统令第1160号：总统令赋予了各镇*的主席对污染控制和环境保护法律的执法权。

*镇为菲律宾设于市之下的基础行政单位。

《环境意识与教育法案》(RA9512)：法案的目的是通过教育手段来提升环境意识，规定所有学校的课程都必须包含环境教育内容，涵盖的范围包括公立和私立学校、托儿所、学前班、非正式学校、职业学校、原住民教育机构。

菲律宾目前的废物管理体系

2000年修订的RA9003对菲律宾目前正在实施的废物管理体系进行了明确的定义。根据法案的规定，各地政府是RA9003的主要实施者，但法案也鼓励各地政府与私营企业进行积极合作，并同时引导地方政府与从事固废管理的组织建立合作关系。

根据法案的规定，地方政府在废物管理中的具体职能分别为：

各镇：按照法律要求，各镇必须在产生源对废物进行分类、必须建立回收利用设施、必须收集可循环利用物料和可生物降解物料，并进行相应的加工处理。可循环利用物料会在回收利用设施(MRF)中接受进一步分类，然后作为废品出售，而可生物降解物料则会被加工成堆肥。

各市：各市的任务是收集和处置包括特殊(有害)废物在内的其他废物。为了处置特殊(有害)废物，市政府必须在处理设施中设立封闭的独立区域。此外，市政当局还应条件允许的情况下，鼓励生产商收回报废的商品。

废物的收集

废物的临时储存指在进行收运前在容器中暂存废物的过程。在城市区域，最常见的临时储存方式是地方政府会提供塑料容器。在商业区，尤其是在大型购物中心、饭店，经营者会提供垃圾袋和垃圾桶。在农村区域，人们通常会使用各种材质的容器，包括铁桶、木箱、麻袋、藤筐等。住家户还会使用塑料袋、塑料容器暂存垃圾，等待收运服务。但是，由于广大公民还缺乏垃圾分类意识，绝大部分废物都没有在产生源得到分类。为了应对这一问题，一些地方政府设立了用于垃圾分类的垃圾桶，但目前利用不同颜色垃圾桶来促进分类的方法还没有得到推广。

根据废物管理法律的规定，废物收运是指从产生地或社区储存点将固体废物运走的过程。按照该法律，废物应当按照种类进行分类收运，不同种类的废物应当使用不同的收运车辆，在不同的时间进行收集。

各地政府是固体废物收运的主要负责人，具体来说，镇级政府主要负责可循环利用物料和可生物降解物料的收集，而市级政府则负责包括危险废物在内的其他废物的收集。

菲律宾主要采取一下收集方法：

上门收集：收集者逐门逐户收集垃圾，将其中的可循环利用物料分离出来，卖给废品店。

定点收集：利用各镇的回收利用设施作为集散点，将分离出来的可循环利用物料卖给废品站。

垃圾车收集：垃圾车操作人员在上门收集垃圾的同时，将其中的可循环利用物料分离出来，卖给废品站。

在一些高度城市化的区域，政府当局开始实行“不分类就不收集”策略，比如奎松市和圣卡洛斯市的一些试点区域就采用了这样的策略。

在大多数情况下，各地政府(或服务分包商)都会使用摩托化的收集车辆，而在城市区域，收运车辆则尤其以卡车为主。绝大多数基层地方政府都配备了至少一台自卸卡车来收集固体废物，但不同的地方废物收运的状况千差万别，主要原因是是否配备了足够的收运车辆。就全国来说，只有40-85%的废物得到了收集，相当于有15-60%的废物不是得不到适当的处置(被焚烧)，就是被随意丢弃，从而加重了对空气、水体的污染，还加剧了温室气体排放问题。马尼拉都市圈的收集率为全国最高的85%。

废物的收集回收利用设施(MRF)

2012年时，菲律宾全国有7683个回收利用设施，满足了8704个镇的需求。下表列出了菲律宾全国回收利用设施的状况。

废品店正在收购人们送来的废品

虽然根据RA9003的要求，每个镇级行政单位都必须配备回收利用设施，但绝大多数镇政府都没能满足法律的要求。就全国来说，只有21%的镇拥有回收利用设施。马尼拉首都区拥有回收利用设施的镇比例最高，为56%，远高于全国平均水平。

延伸阅读：

国际|巴基斯坦固体废物管理现状

原标题：【一带一路】告诉你一个真实的菲律宾固体废物管理现状

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