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一系列创新，“一揽子”模式能否突破乡镇污水治理困境?

政策加持一系列创新推动农水市场释放

湖北乡镇污水处理PPP有不少关注点。一是全省统筹，系统推进。根据《湖北省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》，湖北省2017年内将开工建设647个乡镇污水处理厂，对运行不达标的已建项目同步启动改造。到2018年完成设施建设与改造任务，2019年形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。新建与改造项目总投资预计达到346.62亿元。

二是捆绑打包，城乡一体。根据《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》，乡镇生活污水处理设施建设运营由县级人民政府统一打捆招标(分为城乡一体化、供排水一体化、存量和增量一体化等)，不得分散招标。原则上一个县只能有一个投资主体，县域范围内工艺相对统一(具体分为汇入城市集中处理、乡镇集中处理、乡镇分散处理三种类型)。谁承建，谁承担运营责任。高度重视污水管网建设质量与数量，坚持厂网一体，管网建设须有社会资本合作方参与。鉴于非政府独立建设管网等因素，推荐不设保底水量。《湖北省乡镇生活污水治理PPP项目操作指引(试行)》则进一步明确，坚持厂网一体，厂网建设运行责任不得分离;污水管网建设(包括主干管、干管、支管与接户管)与运行由社会资本方负责，不得以任何理由将管网运行不畅的责任推给政府。

三是省级发债，助力增信。在全部投资中，新建污水处理厂投资58.65亿元，配套管网建设投资234.6亿元。153个已建污水处理厂需要改造升级、完善配套管网，需新增投资53.37亿元。《湖北省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》提出，从2017年到2019年，省级每年转贷市县100亿元政府专项债券，由相关市县用于乡镇生活污水处理设施建设。《湖北省乡镇生活污水治理PPP项目操作指引(试行)》明确，省政府乡镇生活污水治理专项债券可作为政府股权出资或投资补助，用于项目建设，不得用于经常性支出与维护性支出;在确保污水厂与污水管网建设、运行责任统一、统一核算总投资的前提下，专项债务可用于提前支付污水管网的建设投资，仍有余额可用于提前支付部分污水处理厂的建设投资。

四是付费创新，捆绑绩效。有关文件提出了由7大指标构成的考核体系，从管网覆盖与污水收集、进水水量与出水水质、单个污水厂运行与县域污水厂整体考量等不同角度，综合控制项目建设，确保设施完善，运行可靠。《湖北省乡镇生活污水治理PPP项目操作指引(试行)》规定，项目付费主要包括污水处理服务费、配套管网的可用性付费和运维服务费，与绩效考核挂钩;政府方对项目实施绩效考核并按效付费。考核内容主要包括污水管网普及率、污水收集率、污水处理率、污水厂负荷率、出厂水质综合达标率、污水厂稳定运行率、规范化处理处置率、厂网等设施维养、环境保护等方面。

五是统一标准，严格水质。该省规定全省乡镇生活污水处理厂出水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准，生态敏感地区应执行更高标准。乡镇生活污水管网普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、处理率大于75%，污水厂负荷率60%-80%、出厂水质综合达标率大于80%，稳定运行率大于90%，污泥规范化处理处置率大于80%。管网建设实行雨污分流，已建合流制管网的应同步完成改造。污泥处理处置设施纳入乡镇生活污水处理设施同步建设。

六是纳入政绩，强化责任。将乡镇生活污水治理工作纳入对地方政府责任目标重点考核内容。省级建立乡镇生活污水治理工作信息管理平台，制定《湖北省乡镇生活污水处理设施建设运营管理考核实施办法》，对工作不力、未能完成建设目标任务、建成后设施运行不正常的，对市(州)、县(市、区)政府主要负责人实施约谈问责，对造成重大环境污染恶劣影响或责任事故的，依法依规严肃追究相关领导和责任人的责任。

乡镇污水PPP热潮继续大蛋糕甜不甜?

当然，湖北乡镇污水并非特例。早在2015年已落地的福建省龙岩市四个县(区)乡镇污水处理厂网一体化PPP项目，总投资6.6亿元，已入选财政部第三批PPP示范项目和财政部水环境治理PPP示范案例(第二辑)。湖北乡镇污水PPP热潮还在继续，各色社会资本有人观望、有人热衷参与。PPP业界专家对乡镇污水的讨论也颇为热烈，尤其是集中在有无必要建、集中还是分散处理、重建设轻运营如何解决、运营标准高低如何设置等问题。

有PPP咨询人士指出，有些鄂西有些位于山区的乡镇，实际上没有必要建污水处理厂，人口不多，也不太集中，而且雨水丰沛，完全可以自净，或者安装无人值守一体化智能污水处理技术设备即可。也有PPP双库专家指出，能集中尽量集中处理，不能集中的分散式处理;农村乡镇污水处理如果还是老思路，可能不少设施建后“晒太阳”。关于运营标准的问题，有专家指出，农民居住密度低，重点镇、旅游区除外，出水标准可适当放宽，分布式易维护低运营成本是农村生活污水处理可持续运营的必然要求。

在E20环境平台看来，不同于城市污水处理，乡镇污水处理PPP项目的合作边界、处理工艺、运营绩效、付费机制、风险分配等方面都具有其特点。因此，乡镇污水处理PPP之路必然不同，是否能够行稳致远则有赖于政府、社会资本及第三方专业机构的共同努力。

原标题：三个月释放36个农水治理项目湖北364亿大蛋糕甜不甜？

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