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“未来中国污水处理的主战场一定是在农村”,这一未来,已然到来。
前不久,北控水务摘走20亿宜兴市农村污水治理PPP项目的余热未散,昨天,总投资额超43亿的襄阳乡镇污水治理PPP项目拉开大幕,再次刷新农水治理项目规模。“大包大揽”渐成趋势,立足PPP的治理模式创新,正在成为探索乡镇污水治理市场分散、管网建设不匹配、运营管理成本高昂等一系列“痛点”的一剂药方。而面对乡镇污水治理的尴尬局面,湖北省政府也在“痛下决心”,PPP这剂药方,用得也是格外有心。
大手笔治理乡镇污水,湖北省政府一口气拿出346亿大蛋糕
2017年起,湖北在全省推动乡镇污水处理PPP。政策推动力度不可谓不大。2017年2月《湖北省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》出台,随后3月《关于印发<湖北省乡镇生活污水治理工作指南>的通知》(鄂建文发[2017]21号)印发,11月省住建厅、发改委、财政厅联合发出《关于印发<湖北省乡镇生活污水治理PPP项目操作指引(试行)>的通知》(鄂建文〔2017〕57号)。
政策加持下,湖北乡镇污水治理市场全面打开。2017年8月6日,一场湖北省全省的乡镇生活污水治理PPP项目对接会路演活动更是加了一把火。根据报道,这场对接会场面十分火爆,共吸引134家企业前来对接,而之所以如此火爆的原因其实非常简单,因为“湖北省为治理乡镇污水,一口气拿出了一个重达346.62亿元的大蛋糕。”
据了解,湖北是全国较早做到县县建成污水处理厂的省份之一,但效果却并不理想。截止2016年底,全省883个乡镇仅有153个建成乡镇污水处理厂、在建83个。今年“两会”,湖北省政府承诺,用两到三年时间,实现全省乡镇生活污水治理全覆盖。2017年647个乡镇新建项目全面开工,运行不达标的已建项目同步启动改造,2018年完成设施建设与改造任务,2019年形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。
按照这一规划,根据湖北省住建厅预计,实现全省乡镇生活污水治理全覆盖,新建污水处理厂需投资58.65亿元,配套管网建设投资234.6亿元。加上153个已建污水处理厂改造升级、完善配套管网投资53.37亿元,总投资达346.62亿元。
根据湖北住建厅要求,这些项目将采取PPP模式推进项目建设运营,做到政府主导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体、全程监管。
省政府出面威力大,三个月释放36个项目,涉及金额近200亿
根据中国水网不完全统计,从2017年8月对接会结束后,湖北省的乡镇污水治理项目呈现井喷式释放,截至目前,湖北省已有36个乡镇污水相关的PPP项目进入招标阶段,或启动资格预审,或已公开招标,或公布了中标结果,项目累积投资金额超过190亿元,显示出全省推进乡镇污水PPP已进入一个热潮阶段。
分析可以发现,这36个乡镇污水PPP项目投资额均在1亿元以上,单个项目平均投资额为5.2亿元,在一定程度上体现了省规定区域统筹打包、厂网一体的特点。其中超过10亿元的有4个、投资额合计达到76亿元;5亿元以上、10亿元以下的项目有7个,投资额合计达到46亿元;2.5亿元以上、5亿元以下的项目有4个,投资额合计达到52亿元。
项目建设内容各有特点,一是有地级市、县两个层面的捆绑之别,二是有纯生活污水处理、生活污水与工业污水捆绑的不同,三是有全部新建、部分新建加部分处理的不同。比如,规模最大的襄阳市汉江水环境保护建设项目(第一期乡镇污水收集处理工程)PPP项目,投资额达到43.2亿元,覆盖全市95个集镇及居民集中点,其中2个只建污水收集管网工程(樊城区牛首镇中心镇区、竹条社区),1个只建污水处理厂(伙牌镇)。武穴市镇处(石佛寺-大金、四望镇、余川镇、大法寺、田镇)污水处理工程PPP项目则包括生活污水处理和工业污水处理。恩施市城乡一体化污水处理厂PPP项目涉及13个新建污水处理厂和2个污水处理厂。
从现有已公布中标社会资本的项目看,有两点值得关注。一是中标社会资本多元化。除了碧水源、国祯环保、晓清环保、中信环境等环保企业,也包括武汉水务、鄂州水务等区域性环境服务提供商,甚至包括此前较少介入污水处理业务的东方园林等企业。二是中标标的多种多样。单从污水处理服务单价而言,最低的是1.48元/吨,最高的达到5.35元/吨,这些差距可能和项目本身特点、处理工艺等多种因素相关。此外,中标标的还包括管网维护服务费、工程下浮率、投资运营合理利润率等。
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12月12日,苏州市政府采购网发布江苏省苏州市吴江区农村生活污水治理PPP项目中标公示。公告显示,长江环保集团联合体中标该项目。详情如下:江苏省苏州市吴江区农村生活污水治理PPP项目中标公示江苏苏维工程管理有限公司受苏州市吴江区水务局委托,就江苏省苏州市吴江区农村生活污水治理PPP项目进行了
12月2日,中国政府采购网发布苏州市吴江区水务局关于江苏省苏州市吴江区农村生活污水治理PPP项目的预中标结果公示,预中标供应商为长江生态环保集团有限公司、上海勘测设计研究院有限公司、中国建筑第五工程局有限公司、中国安能集团第一工程局有限公司、中持水务股份有限公司联合体。项目总投资额为16
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