工业园区的发展历程及其生态化发展建议-北极星固废网

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当前，我国已经成为当之无愧的世界工厂，钢铁、铝、水泥等大宗原材料以及鞋帽、家电、手机等产品都超过世界一半的产量。从改革开放到世界工厂的进程中，工业园区发挥了重要的作用。从20世纪80年代作为改革开放的“试验田”，到90年代外向型经济的“集中高地”，再到当前产业结构优化升级和区域经济发展的“助推器”，工业园区建设对我国的改革开放、体制创新、工业化、城镇化乃至生态化都产生了全面而深刻的影响。

工业园区的两面性及新形势

政府主导的工业园区建设发展模式具有两面性。一方面，这种模式造就了中国工业发展的奇迹，成就了今天中国世界工厂的国际地位;另一方面，也带来了环境、经济和社会等方面的诸多问题，在国家和区域层面上表现为工业园区发展层次不清晰、同质化竞争激烈和低水平重复发展问题突出等，在园区个体层面上集中表现为环境问题频发、资源配置效率低下、环境和安全风险居高不下和可持续竞争能力不足等。

当前，我国已经进入经济发展新常态阶段，环境严格管制也开始常态化，再加上严峻的国际形势，我国工业发展面临着巨大的不确定性和衰退风险。在这种情形下，先前以问题导向的环境管理模式可能难以达到政策效果甚至可能误导发展，因此诉诸于战略导向的环境管治模式就成为关键选择。在这种发展背景下，工业园区应该继续秉承政策先行区的角色，成为践行生态文明和可持续转型的先行区。

自改革开放以来，工业园区经历了五次转型

第一次转型发生在1984年前后，其标志是经济技术开发区的建立。作为从计划经济向市场经济转型的政策先行区，开发区最为重要的贡献在于确立了土地开发-基础设施建设-产业发展三位一体的资金大循环模式，开启了以制度创新引领工业经济发展的道路。

1984年，国务院批准设立第一个经济开发区——大连经济开发区

第二次转型发生在1992年前后，其标志是高新技术产业园区的建立。在“三为主、二致力、一促进”的发展方针指导下，不仅开发区和高新区加速实现产业集聚和优化升级，而且保税区、出口加工区等各类工业园区纷纷涌现，形成了工业园区蓬勃发展的热潮，成功确立了工业向园区集中的发展经验。

1992年成立的徐州国家高新技术产业园为苏北地区唯一一家国家级高新区、江北地区第一家综合性国家级高新区

第三次转型发生在2004年前后，与前两次转型以激活开放为主不同，本次转型是以土地整治和环境整治为目的。随着土地财政模式的确立，工业园区成为地方政府土地财政的热点，全国形成了“开发区热”，土地浪费、基础设施建设混乱和环境污染等负面问题凸显。这促使国家开启了对各类工业园区的治理整顿。同时，也全面开启了生态工业示范园区的建设。

第四次转型发生在2010年前后，工业园区已经成为工业发展的主战场，同时城市也进入快速扩张期，在空间格局上，工业园区已经从孤岛演化成新城区或者“城中区”，产城一体化的诉求高涨，对于工业园区产业类型的选择和格局要求显著提高。

当前，我国工业园区正在经历第五次转型，特点是园区发展内涵的全面提高，园区循环化改造、低碳园区和生态工业园区建设等全面铺开，成为工业园区发展的主流。本次转型在很大程度上践行了经济发展新常态和生态文明建设的要求。

基本上，工业园区转型周期与社会经济发展周期是高度吻合的，并且作为政策先行区总是稍稍领先于经济周期。每次转型的动因有所不同，最初两次是体制解放为主，后面两次则是规范发展和确立格局，最近一次则是全面质量提升和生态化转型。可以预期，工业园区将会继续沿着全面提升的道路发展，逐渐成为一个经济-环境-社会可持续发展的人工复合产业生态系统。

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原标题：JIEI专访 | 石磊：工业园区的发展历程及其生态化发展建议

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