工业园区的发展历程及其生态化发展建议

园区环境管治创新不足成为园区生态化的重大挑战

尽管取得了如此成效和进步，然而我国在园区生态化方面仍面临着一些问题甚至是重大挑战，集中体现为园区环境管治创新不足。目前，我国尚不存在一个基于顶层设计的工业园区生态化政策框架，现行政策带有较强烈的部门或者行业色彩。例如，笔者在访谈某化工园区时发现，煤焦油综合利用企业的蒸馏残渣难以被比邻而建的焦化厂综合利用，而必须严格执行危险废物转移规定，这导致一些具有良好社会效益和环境效益的补链项目无法正常运转。

同时，即使同一部门出台的环境政策对企业、基础设施和园区等不同阶段或尺度也可能存在冲突或者不衔接的问题。例如，在工业园区水的管理方面，笔者在某纺织工业园区访谈时，某纺织印染企业提及环保部门要求他们将出水COD提标到200毫克/升后再排入集中污水处理厂，这不仅加重了企业环境成本，而且对于后续的集中污水处理厂并不见得有利。更为重要的是，从环境质量倒逼的角度，环保部门是否只需要监管工业园区总排污口即可，通过淡化企业监控界面达到园区环境管制创新和监管成本居高不下的问题。

此外，现有园区评价指标体系侧重于考察园区经济、资源和环境等方面的表现，却忽略了对园区底层要素的考察，不足以跟踪观察园区的生态化进程。在污染物管控方面，只针对COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四大常规污染物，未体现特色园区的特征污染物，例如化工园区的石油类和VOCs指标、有色金属园区的重金属指标等。上述这些问题和挑战期待工业园区层面上的环境管制创新。

工业园区生态化发展建议

工业园区本质上是一个由产业发展、基础设施建设和土地开发三位一体构成的具有严格时序和定量依存关系的有机体。发展良好的工业园区一般都具有配置合理的产业链、健全的基础设施体系和适宜的风险管控体系。对于工业园区而言，其生态化进程也是需要建构在这一有序的协同演进体系中。事实上，生态工业园区和循环化改造所强调的措施如废物交换、基础设施共享和服务共享，可以看作是产业发展、基础设施体系建设和组织制度建构的生态化延伸。随着我国环境严格管制常态化，本文提出如下6条对策建议。

1、模式塑造。我国园区生态化实践尽管全面而又广泛，但总体还停留在“摸着石头过河”的经验主导阶段，还需要上升到理论层面来塑造出生态工业园区建设和园区循环化改造的中国模式，建立合理的产业生态化和环境管制架构，形成稳定的资金支持机制和培育核心竞争能力。

2、顶层设计。目前，我国在单个园区尺度上已经开展了大量的且有成效的循环经济或生态工业园区建设试点，但在全国尺度上则缺乏整体的规划和顶层设计。全局性的问题需要全局性的方案，无疑当前工业园区同质化竞争的问题需要这样一个全国性的工业园区可持续发展规划。为此，我国需要在全国范围内建立分工明确、层次清晰且又相互协作的工业园区发展体系。

3、愿景导向。工业园区之所以成为工业发展的主要空间载体和建设模式，其原因在于地理邻近性所提供的产业共生协作、基础设施规模效应、公共服务共享以及区域创新系统的建立等。随着对工业园区环境质量要求的提高以及环境风险的防控，人们越来越希望工业园区成为一个符合产业生态学原理、具有高资源效率、高环境相容和高度自适应性的区域经济发展系统，也就是说未来的工业园区是一个利用智能信息系统将经济发展系统与自然生态系统高度融合的人工复合生态智能系统。

为此，工业园区需要利用智能化技术和手段来化解经济系统与生态系统的传统界限，融合重组传统的产业链与生态链，统筹产业、基础设施和各类生产要素的协同与匹配，关注新的经济活动领域、价值创造过程和商业生态模式，将工业园区发展向智能化和生态化转型。

4、制度创新。生态工业园区如果要真正成为继经济技术开发区和高新技术产业园区后的第三代工业园区，就需要开展进一步的生态政策创新，成为新一轮的“生态文明政策先行区”。对于工业园区发展而言，坚持生态主导的发展定位是没有问题的，也是必须的，但如何进行政策创新，使之从孵化中的“小生境市场”成长为产业发展的主流，是一件任重道远的事情。我们需要进行有效的经济与环境政策集成，构建统一的工业园区生态化政策体系，为工业园区建设和发展提供规范的制度框架，建立工业园区健康有序发展的长效机制。

5、技术创新。加速支撑园区循环化改造和生态化转型的产业链诊断优化关键技术标准研究，研究循环产业链诊断优化方法和标准、工业园区物质流分析方法和标准，以及废物流数据采集方法;加强园区循环化改造和生态化转型的共性技术标准研究，研究制定一般固体废弃物分类及交换利用、废气综合利用、水的分类使用及循环利用、基础设施共建共享、园区循环经济信息化数据接口规范等标准。

加强关键链接技术、物质代谢分析与综合技术、能源高效利用、水资源高效利用技术以及风险控制技术等专一性技术的研发，加大最佳适用技术和最佳可得技术的推广;加大物质、能量和信息的优化集成平台技术与决策系统的科技支撑、推广和应用;创建和培育一些公共平台，发展生态工业园区创新体系，培育核心竞争力。

6、绿色评价。加速园区循环化改造和生态化转型的效果评估标准及工具开发，研究园区循环化改造和生态化转型的效果评估方法、指标和标准，建立分类分级的工业园区绿色评价体系。

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