美丽中国报告之环保篇：绿色中国梦开启生态大时代环保产业迎发展新机遇-第3页-北极星大气网

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2、生态理念统筹环境问题，细数各板块投资机会

2.1、水环境治理正当时，4.6万亿市场正释放

2.1.1、流域水质污染依旧严重，整体改善不明显

按照“水十条”中2020年七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%的标准。目前，海河、辽河、黄河、淮河、松花江五大重点流域均处超标状态，治理压力依然很大。

在《水污染防治行动计划》即“水十条”编制过程中，采用基于重点领域工程任务量的测算方法，依据投资单价和工程任务量初步估算，预计完成“水十条”的全社会投资大概是4.6万亿元。

2016年水环境综合治理领域释放市场空间为9700亿左右，未来2017~2018年还将有2万亿市场空间会释放。从细分领域来看，2万亿市场空间主要体现在控源截污(65±5%)、生态景观(20~25%)、水质改善(10~15%)、运维市(<2%)。综合来看，广东、湖南、河南、山东、安徽等中南部区域市场水环境综合治理投入将继续加强，市场空间较大;市场热度维持的关键在于河长制能否长效实施、国家监管力度能否持之以恒。

2.1.2、“河长制”是解决水环境问题的一项制度创新

2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推行河长制的意见》，标志着全国范围内推行“河长制”开始。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

意见提出确保到2018年底前全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省(自治区、直辖市)设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的“河长制”办公室。

2.1.3、“河长制+PPP”发挥“政策+市场”协同效应

水环境污染的最大特点就是污染成因复杂、来源广泛，包括：工业废水及废渣排放污染、农业及渔业生产污染、生活废水及垃圾污染物污染、交通船运污染等。污染来源广泛，导致治理难度大大增加。因此，水环境治理一定要对污染源头进行控制，才能起到良好的治理效果。

水环境PPP项目重建设轻运营：PPP项目更多的是以整治工程+污水处理厂、管网工程打包实施，市场更多的是承包商，把项目拿下来，做工程，在里面赚一定比例的工程钱。而之后，建设风险向运营风险转移，虽然对工程公司有利，但政府一旦在源头控制不作为，后端运营、水质达标是非常困难的，风险较大，对整个PPP项目运营回款是不利的。

“河长制”+“PPP”的协同效应体现在目标一致、各取所长。单纯以PPP模式绑定政府和社会资本的利益及风险强度较为有限，因为政府更为关注的是政绩，所以在本质职责如污染源头防控力度可能会打折扣。而“河长制”恰好在政策上对政府予以约束，且中央对地方政府以水环境水质情况进行考核，地方政府重视程度会大大加强，措施也会更得力。

“政绩评价+付费评价”的核心在于水质满足要求，地方政府和社会资本利益和责任目标绑定到一起。从操作层面上说，政府发挥其执政管理优势，控住源头，社会资本发挥其资金和技术优势。最终提升运营质量，达到水质目标，降低风险。

2.1.4、水环境治理正当时，万亿市场正释放

“水十条”催生投资4.6万亿，“河长制”评价方式恰也可与PPP绩效付费体系有机结合，当前，政策、商业模式、技术三要素即“河长制+PPP+水专项”齐备，订单正在放量，同时白洋淀治理亦可作为催化剂，预计以“河长制”落实或水环境治理情况的环保专项督察也有望进一步开展。

2.2、土壤修复厚积薄发，万亿市场正在详查

土壤修复具有万亿级别的投资空间，但土壤修复却不能一刀切，中央的思路体现的是一种科学性：首先要摸清家底，然后注重风险管控，再同步进行治理，所以市场的释放并不是爆发性的，预计“十三五”期间大约能释放出5000亿的投资空间，“十三五”末期到“十四五”期间，土壤修复行业将是一个爆发之际。

2.2.1、2016年是土壤修复元年，“土十条”颁布

2016年6月1日，国务院发布《土壤污染防治行动计划》(又称《土十条》)，拉开了土壤污染治理的序幕。《土十条》思路清晰，确定了相对应的时间表，强调阶段治理任务目标，中期2020年完成土壤环境质量监测网络建设，轻度和中度污染耕地实现安全利用面积4000万亩，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点，远期2030年修复面积基本完成。