美丽中国报告之环保篇：绿色中国梦开启生态大时代环保产业迎发展新机遇-第4页-undefined

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2.2.2、土壤修复市场——万亿级别潜力较大

目前我国土壤修复行业的产值占环保产业总产值的比重大约为0.5%。而美国的土壤修复行业在2000年左右进入高速发展期，土壤修复的资金占GDP的比重保持在0.4%以上，占环保产业总产值的30%左右。

在农业耕地土壤修复方面，根据2014年《全国耕地质量等级调查与评定主要数据成果》，全国耕地总面积为20.3亿亩，超标率19.40%，则污染总面积为3.9亿亩。以耕地修复平均1-2万元/亩计算，耕地修复市场规模达到近3.9-7.8万亿元。在场地污染土壤修复方面，目前全国污染场地数量在30万至50万块，以300万每块的修复成本测算，国内场地修复市场总容量约为0.9-1.5万亿元。

2.2.3、中央财政支持力度逐年加大

中央财政预算对土壤污染防治的投入逐年增大，从15-17年分别是37.01、90.9、112亿元，增速较大气和水的投入要高。中央财政资金会起到示范杠杆作用，会拉动地方及社会资本的投入，推动行业需求逐步释放。在耕地方面，《2016年高标准农田中央补助资金的通知》计划拨付208亿元用于支持高标准农田建设，同时，《关于土地治理项目计划编报事宜的通知》公布2017年土地治理项目计划编报，每亩财政补贴不超过1500元。

2.2.4、土壤修复需要更关注商业模式

场地修复方面，商业模式基本成熟，以土地增值为核心。

政府出资承担土地修复，项目完成之后通过出让向开发商收回修复成本;土地开发商作为业主通过内包或外包方式进行土地修复工程，开发出售后收回成本。这种模式可以绑定基础设施建设，成熟后，场地修复有望放量，尤其

是大城市土地有利用价值的地方。

耕地修复商业模式不是很成熟，技术存在一定问题。当前农村耕地污染修复仍然将以政府投入为主，以修复试点项目的方式开展，针对特定的污染地块(如盐碱地)，可以采用土地流转经营模式进行。

(1)工业企业搬迁

这种模式主要用于工业场地修复，由于污染企业关停或搬迁，主体责任不明晰，需要政府来承接出资责任。企业通过EPC方式参与治理，修复后土地有增值空间，政府通过土地出让来变现。

(2)PPP+土地开发

政府与社会资本合作，修复企业与政府成立合资公司，企业出资同时引入第三方社会资本，一起用于污染地块的修复治理，待相关地块修复好后由合资公司负责进行开发利用，所得收益用于偿付前期修复资金的本金、利息及合理的回报。该模式打破了行业发展的资金瓶颈，引入第三方资金，完善从修复到收益实现的机制。该模式消除了因污染企业破产关停导致责任主体缺失、治理资金缺乏等问题，调动了企业在资金投入、技术研发等方面的积极性。

(3)耕地流转经营模式

该模式即公司针对荒废农地与农户签订承包合作协议，然后利用自己的技术和药剂进行改良，待达到事宜种植后自己经营或转包，进而从土地的增产、增值中获取一定的投资回报。该模式适用于如盐碱化的耕地修复，且有大面积种植的市场。

2.2.5、土壤修复厚积薄发，可布局高成长性

土壤修复具有万亿级别的投资空间，但土壤修复却不能一刀切：首先要摸清家底，而后进行治理，目前以试点为主，商业模式以土地增值为核心，且正在不断完善，我们预计“十三五”末将是该领域的爆发时期，“十三五”期间总计可释放约5000亿的空间。

2.3、生态理念贯穿城乡产业布局，特色小镇风口开启

2.3.1、到2020年，全国将培育1000个左右特色小镇

2017年两会，“特色小镇”概念被首次写入政府工作报告。国务院总理李克强提出“优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。”在大城市发展过度、拥堵，小城镇高度分化的背景下，特色小镇的提出，为中国新时期产业升级、就地城镇化提供了方向。同时国家公园体制试点以及未来生态理念下的城乡产业布局对绿化即生态要素的需求只增不减。