《山东省水安全保障总体规划》（附全文）

近日，北极星环保网在山东水利厅获悉关于对《山东省水安全保障总体规划》进行公示的通知，全文如下：

关于对《山东省水安全保障总体规划》进行公示的通知

为统筹解决山东水问题，根据省委、省政府部署要求，省水利厅组织编制完成了《山东省水安全保障总体规划》(以下简称《规划》)，并于2017年10月15日经省政府常务会议审议通过，11月13日经省委常委会议审议通过。

为进一步提高规划的科学性和可行性，现将《规划》进行公示征求意见。公示期为10个工作日(2017年11月16日至11月29日)。如有意见建议，请在公示期内以书面形式反馈省水利厅发展规划处(邮寄材料以寄出邮戳时间为准)。

地址：济南市历山路127号山东省水利厅发展规划处

邮政编码：250013

联系电话：0531-86593615

传真：0531-66576255

山东省水利厅

2017年11月16日

山东省水安全保障总体规划(公示稿).pdf

前 言

水是万物之母、生存之本、文明之源，水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，加快水利发展事关防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全。习近平总书记强调指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展。多年来，在省委、省政府的坚强领导下，各级持续治水兴水，水利支撑保障能力不断提升，我省以约占全国 1%的水资源养育了约占全国 7%的人口，灌溉了约 6%的耕地，支撑了约 9% 的经济总量，为保障经济社会发展发挥了重要作用。

山东最大的资源制约就是水。当前及今后一个时期，是决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程，向着第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期。党的十九大提出,要紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，坚定不移地加快发展，到 2020 年全面建成小康社会，到 2035 年基本实现社会主义现代化，到 2050 年物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，实现治理体系和治理能力现代化。省委、省政府要求全面贯彻落实党的十九大部署，牢记习近平总书记“山东在全面建成小康社会进程中走在前列”的指示要求，紧紧围绕 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，把走在前列作为长期坚持的目标定位和根本要求，加快新旧动能转换，加快美丽山东建设，为全面建成小康社会、加快由大到强战略性转变提供有力支撑。落实省委、省政府新的发展战略，迫切要求加快水利基础设施建设，全面增强水利支撑和保障经济社会发展的能力。加快新旧动能转换，促进经济转型升级提质增效，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，要求严格水资源节约保护，全面建设节水型社会，推动形成绿色生产生活方式。大力推进生态文明建设，建设和谐美丽幸福家园，要求坚持人水和谐，强化水治理保护与水生态修复，改善水生态环境，打造秀美河湖、生态山东，让齐鲁大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。全面深化改革，需要加快构建充满活力、富有效率、创新引领、法制保障的水利体制机制，推进水治理体系和治理能力现代化。与经济社会发展的要求相比，目前我省水安全保障能力还存在差距，水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化三大水问题依然突出，水利发展体制机制不够完善，“补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、惠民生”的任务仍十分艰巨。要解决这些问题，需要从战略高度对所有“水”的问题进行统筹谋划，综合施策，持续大干，久久为功。

按照刘家义书记、龚正省长、李群常务副省长、季缃绮副省长、于国安副省长等领导同志统筹解决水问题的批示要求，省水利厅组织精干力量，迅速启动水安全保障规划编制工作。在广泛调研、深入分析、统筹考虑当前与长远、需要与可能的基础上，以水问题为导向，着眼“两个一百年”和 “走在前列”目标定位，组织编制了《山东省水安全保障总体规划》(以下简称《规划》)。《规划》先后征求了 17 市和 17 个省直部门的意见，邀请中国科学院院士王浩团队进行了指导，召开省外、省内高层次专家咨询会听取意见建议，向水利部、淮委沟通汇报和征求意见。龚正省长、李群常务副省长、于国安副省长先后审阅了规划报告。9 月 16 日，刘家义书记专题听取了《规划》汇报。根据省领导指示以及各有关方面意见，对《规划》进行了反复修改。10 月 15 日，省政府常务会议审议通过《规划》。按照省政府常务会议意见，对《规划》进行了修改完善。11 月 13 日，省委常委会会议审议通过《规划》。按照省委常务会会议意见，对《规划》进行了再次完善。《规划》现状年为 2015 年，分三个规划期，近期为 2016-2020 年，中期为 2021-2030 年，远期为 2031-2050 年，规划重点为近期和中期，远期为规划展望。

一、基本省情水情

(一)河流湖泊概况

我省河流密集，水系众多，流域面积 50 平方公里以上的河流共有 1049 条，其中 3000 平方公里以上河流 23 条， 200-3000 平方公里河流 255 条，50-200 平方公里河流 771 条，平均河网密度 0.24 公里/平方公里。全省东有青岛的大沽河、胶莱河，潍坊的潍河、弥河，烟台的大沽夹河、五龙河，威海的母猪河和黄垒河;中有贯穿济南、淄博、滨州、潍坊的小清河，淄博的孝妇河，济宁、泰安、莱芜的大汶河;南有临沂的沂河、沭河，济宁的泗河;西有菏泽的洙赵新河、东鱼河;北有横跨聊城、德州的漳卫河，穿越聊城、德州、滨州的徒骇河、马颊河、德惠新河;中华民族母亲河黄河横贯东西，自菏泽东明入境，流经全省 9 个市，在东营垦利入海;大运河纵贯南北，流经全省 5 个市，在台儿庄进入江苏境内。这些河流滋润着齐鲁大地，为齐鲁文明的繁育和山东经济的发展提供了有力支撑。全省常年水面面积保持在 1 平方公里以上的湖泊有东昌湖、白云湖、巨淀湖、马踏湖、少海、天鹅湖、芽庄湖、南四湖、东平湖。南四湖是我省境内最大的淡水湖泊，也是南水北调东线一期工程的调蓄枢纽和淮河流域重要的防洪水库，湖面总面积 1266 平方公里，总库容 57.1 亿立方米。东平湖是我省第二大淡水湖泊和南水北调东线一期工程的重要枢纽，也是黄河、大汶河的重要蓄滞洪区，湖区总面积 626 平方公里(老湖区 208 平方公里，新湖区 418 平方公里)，分两级运用，总库容 35.95 亿立方米(老湖运用水位 46.0 米，库容 12.28 亿立方米;新湖运用水位 45 米，库容 23.67 亿立方米)。

(二)资源禀赋特点

全省多年平均降水量 680.5 毫米，当地水资源总量为 308.1 亿立方米(地表水 205.1 亿立方米，地下水 168.9 亿立方米，地表水地下水重复量 65.9 亿立方米)，水资源可利用总量 192.6 亿立方米(地表水 106.9 亿立方米，地下水 127.1 亿立方米，地表水地下水重复量 41.4 亿立方米)。外调客水主要是黄河水和长江水，每年黄河水量指标 70 亿立方米，其中黄河干流水量指标 65.03 亿立方米，大汶河等支流水量指标 4.97 亿立方米;南水北调东线一期工程引江水量指标 14.67 亿立方米。我省水资源的基本特点：一是水资源禀赋先天不足。全省人均水资源占有量仅 315 立方米，不足全国的1/6，仅为世界的1/24，属于人均占有量小于500 立方米的严重缺水地区;当地水资源总量仅占全国的 1%左右，但人口、耕地和经济总量却分别占全国的 7%、6%、9%左右。随着经济社会不断发展和人口持续增加，水资源承载压力越来越大。二是水资源地区分布不均。全省多年平均降水量从鲁东南沿海的 850 毫米向鲁西北内陆的 550 毫米递减。区域经济状况与水资源禀赋条件不协调，青岛、烟台、潍坊、威海四市经济总量约占全省的 38.3%，水资源量仅占全省的 29.8%，水资源支撑能力不足，即使充分考虑节水措施，到2020 年、2030 年一般年份四市仍分别缺水 14.4 亿立方米、 23.9 亿立方米(包括生态缺水)。三是水资源年际年内变化剧烈。连丰、连枯、旱涝急转是我省水资源年际变化的主要特征，全省历年降水量最大 1171 毫米(1964 年)，最小 442 毫米(1981 年)，极值比达 2.6;全年降水量的 3/4 集中在汛期特别是 7、8 月份，甚至集中在一、两次特大暴雨洪水。年际年内变化剧烈的自然特点是造成我省洪涝、干旱等自然灾害频发的主要原因，也给水资源开发利用带来了很大困难。四是客水依赖程度高。正常年份，我省黄河水、长江水占全省总供水量的 40%左右，东营、滨州等市黄河水供水量更是占到 70%以上。干旱年份，我省更加依赖长江水、黄河水，2014 年以来青岛市对黄河水、长江水的依赖程度高达 95%以上。山东水资源的禀赋和特点，凸显了水资源分布与生产力布局不相适应的矛盾十分突出，决定了水资源已成为山东经济社会发展最大的资源制约。

(三)旱涝灾害情况

我省地处北温带半湿润季风气候区，四季分明，雨热同期，降雨季节性强。冬季寒冷干燥，少雨雪;夏季天气炎热，降水集中;春秋两季干旱少雨。受这种自然地理、水文气象因素影响，我省每年均有不同程度的旱涝灾害发生，年均涝灾面积 77.06 万公顷、旱灾面积 205.52 万公顷。近年来，受极端天气事件影响，我省旱涝灾害更是呈现突发频发重发态势，全省先后发生了 1999-2002 年全省性严重干旱，2010-2011 年秋冬春三季连旱，2011-2013 年马颊河流域、 2012 年德惠新河流域严重涝灾;自 2013 年下半年以来，青岛、潍坊、烟台、威海四市连续 3 年多遭遇严重干旱，年平均降雨较历年同期偏少 30%以上，青岛市 23 座大中型水库全部干涸，潍坊市 7 座大中型水库干涸、5 座大中型水库蓄水低于死水位，烟台、威海 2 市大中型水库蓄水较历年同期偏少 50%以上，四市城乡生活和工农业用水全面告急。2017 年汛期胶东地区普降大雨后，潍坊、威海两市主要水源地峡山水库、米山水库蓄水虽增加到 12000、3000 万立方米，但仍较历年同期均偏少 50%，城乡供水依然严重不足。总体上看，水旱灾害依然是我省经济社会发展的重大威胁，抗大旱、防大汛仍将是我省一项长期任务。