《山东省水安全保障总体规划》（附全文）

3、加强工业节水。以提高水的利用效率为核心，以企业为主体，实施重点领域能效提升计划、“工业绿动力”计划、循环发展引领计划，全面提升工业节约用水能力和水平，加快建设节水型工业。一是加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品。依据《重点工业行业取水指导指标》，对现有钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业达不到取水指标要求的落后产能，进一步加大淘汰力度。二是推广节水工艺技术和设备。对钢铁行业，推广干法除尘、干熄焦、干式高炉炉顶余压发电(TRT)、清污分流、循环串级供水技术等，开发和推广高氨氮及高化学需氧量等废水处理及含油(泥)、高盐废水处理回用和酸洗液回收利用技术。对纺织行业，推广喷水织机废水处理再循环利用系统、棉纤维素新制浆工艺节水技术、缫丝工业污水净化回用装置、洗毛污水“零”排放多循环处理设备、印染废水深度处理回用技术、逆流漂洗、冷轧堆染色、湿短蒸工艺、高温高压气流染色、针织平幅水洗，以及数码喷墨印花、转移印花、涂料印染等少用水工艺技术、自动调浆技术和设备等在线监控技术与装备。对造纸行业，推广连续蒸煮、多段逆流洗涤、封闭式洗筛系统、氧脱木素、无元素氯或全无氯漂白、中高浓技术和过程智能化控制技术、制浆造纸水循环使用工艺系统、中段废水物化生化多级深度处理技术，以及高效沉淀过滤设备、多元盘过滤机、超效浅层气浮净水器等。对食品与发酵行业，推广湿法制备淀粉工业取水闭环流程工艺、高浓糖化醪发酵 (酒精、啤酒等)和高浓度母液(味精等)提取工艺，浓缩工艺普及双效以上蒸发器，推广应用余热型溴化锂吸收式冷水机组，开发应用发酵废母液、废糟液回用技术，以及新型螺旋板式换热器和工业型逆流玻璃钢冷却塔等新型高效冷却设备等。在沿海地区电力、化工、石化等行业，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。三是加强重点行业取水定额管理。严格执行取水定额标准，对钢铁、染整、造纸、啤酒、酒精、合成氨、味精和医药等行业，对不符合标准要求的企业，一律限期整改，整改后仍达不到要求的，超定额部分累进加价征收水资源费(税)。四是严格控制新上高耗水工业项目。加快实施新旧动能转换，聚焦“四新”促进“四化”，大力发展高新技术产业。五是提高工业废水资源化利用率。在造纸、钢铁等行业，推广特许经营、委托营运等专业化模式，提高企业节水管理能力和废水资源化利用率;开展废水 “零”排放示范企业创建活动，树立一批行业“零”排放示范典型。各类工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区采取统一供水、废水集中治理模式，实施专业化运营，实现水资源梯级优化利用。六是开展水效领跑者引领行动。重点在火力发电、钢铁、纺织印染、造纸、石油炼制、化工等六大高用水行业开展水效领跑者引领行动，深入开展节水型企业创建活动。到 2020 年，钢铁、纺织、造纸、石油炼制等重点用水行业企业全部达到省级节水型企业标准。到 2030 年，食品发酵、化工、有色金属等重点用水行业企业全部达到省级节水型企业标准，形成节水型企业建设长效机制。

4、加强城镇节水。一是实施城镇公共供水管网更新改造工程。对使用年限超过 50 年和灰口铸铁管、石棉水泥管等落后管材的供水管网进行更新改造，逐步实现供水管网独立分区计量管理(DMA)，降低管网漏损。二是加快节水器具普及与推广。制定节水器具标准，抓好市场管理，逐步淘汰高耗水器具。对城市建成区内公共建筑、公共区域、工业企业等非居民建筑的用水器具制定换装计划并组织实施;鼓励老旧居民小区自主开展用水器具改造。新建、改建、扩建工程严禁使用国家明令淘汰的用水器具。三是推广节水产品认证制度。鼓励水嘴、便器、便器冲刷阀、淋浴器、洗衣机等用水产品生产企业依法取得节水产品认证。四是落实水效标识管理制度，制定并公布节水产品目录。到 2020 年，改造城镇公共供水管网 4082 公里，城镇公共供水管网漏损率控制在 10%以内，公共供水城镇家庭节水器具和新建民用建筑节水器具普及率均达到 100%，设区市全部达到国家节水型城市标准，县级缺水城市达到省级以上节水型城市标准。到 2030 年，城镇公共供水管网漏损率控制在 8%以内。

5、加强非常规水源利用。进一步提高再生水、淡化海水和雨水利用能力，逐步纳入供水管网，缓解全省水资源供给不足问题。

一是加强污水处理再生水利用。加快城镇污水处理设施建设，推进污水处理升级改造，加大城镇污水管网建设力度，加强老旧管网和雨污分流改造，完善污水收集系统;优化再生水处理工艺，完善再生水利用设施及配套管网，制定再生水利用优惠政策，加强城镇污水处理回用。到 2020 年，全省规划新增城市污水处理能力 260 万立方米/日，新增建制镇污水处理能力 160.1 万立方米/日;规划升级改造污水处理规模 150 万立方米/日;县级以上城市污水处理标准达到一级 A 标准，再生水利用率达到 25%。火力发电再生水使用比例不低于 50%，一般工业冷却循环再生水使用比例不低于 20%，城市绿化、环境卫生、景观生态用水原则上全部使用再生水。到 2030 年，全省再生水利用率达到 40%以上，利用率位居全国前列。到 2050 年，乡镇以上城镇污水处理标准均达到一级 A 标准，再生水利用率达到 60%以上。二是加强海水淡化和海水直接利用。综合考虑海岛、沿海工业园区以及沿海城市水资源现状及用水需求，合理规划海水淡化工程选址布局，优先解决淡水资源紧缺地区的用水需求。实施建设青岛即墨市田横岛、大管岛、小管岛及黄岛区灵山岛、斋堂岛、竹岔岛，烟台市长岛县庙岛、螳螂岛、高山岛、车由岛、小钦岛、喉矶岛、砣矶岛、南长山岛、小黑山岛、大钦岛、大黑山岛、北隍城岛、南隍城岛、养马岛等 20 个海岛海水淡化工程，改造烟台长岛县本岛 I 期 1000 立方米/日海水淡化工程、砣矶岛 200 立方米/日海水淡化工程、大钦岛 200 立方米/日海水淡化工程，共新增海岛海水淡化规模 17715 立方米/日，升级改造工程总规模 1400 立方米/日，解决驻岛军民及旅游业用水需求;实施青岛董家口海水淡化厂、华能青岛董家口海水淡化工程、大唐黄岛发电厂海水淡化工程、平度新河苦咸水淡化工程，烟台龙口东海工业园区山东南山铝业股份有限公司海水淡化工程，日照岚山区虎山镇海水淡化工程、钢铁工业园区山东钢铁集团日照有限公司海水淡化工程，烟台牟平区沁水韩国工业园海水淡化工程、龙口市东海工业园南山集团有限公司海水淡化工程项目，滨州鲁北高新技术开发区海水淡化工程等沿海工业园区海水淡化工程 13 个，新增工业园区海水淡化规模 95 万立方米/日，补充工业生产用水;实施青岛蓝谷海水淡化厂、崂山区王哥庄海水淡化厂、青岛百发海水淡化厂、黄岛灵山卫海水淡化厂、黄岛古镇口海水淡化厂，威海荣成核电配套产业园开发有限公司 20 万吨/日海水淡化工程、潍坊清水源水处理有限公司山东潍坊滨海开发区 5 万吨/日海水淡化工程、中信恩迪(北京)水处理技术有限公司潍坊滨海海水淡化工程、中国光大水务有限公司潍坊滨海经济技术开发区海水淡化项目等沿海缺水城市海水淡化工程 10 个，新增海水淡化能力 85 万立方米/日，主要补充市政供水，缓解城市居民生产、生活用水紧缺问题。到 2020 年，沿海地区新建、改建、扩建企业锅炉用水积极使用淡化海水，已建企业逐步用淡化海水替代，淡化海水逐步纳入城市供水管网，具备条件的滨海企业循环冷却水尽可能采用海水直流冷却。到 2030 年，海水淡化技术进一步发展，淡化海水利用量进一步增加。三是加强雨水集蓄利用。因地制宜发展集水池、集水窖等集雨设施，加强缺水地区、缺水城市雨水集蓄利用，规划建设一批雨水收集存储工程。在城市，结合海绵城市建设，规划建设下沉式绿地广场、人工湿地、雨水滞留塘等设施，实现雨水滞纳和存蓄。在农村地区，规划建设小水池(窖)、小池塘、小水渠、小泵站、大口井等五小水利工程 91910 处。到 2020 年，新增城市雨水收集和集蓄工程规模 158.8 万立方米，新增农村雨水集蓄能力 43570 万立方米。

6、加强节水激励机制建设，变“暗补”为“明补”。一是研究制定节水奖励政策。按照“定额内讲公平，超定额讲效益”的原则，对于符合条件的节水型企业、节水型单位、节水型小区及水效领跑者等用水先进单位，落实国家关于节能节水税收“三免三减”优惠政策。农业用水户、工业用水户节约的水资源可以有偿转让。改革城乡供水水费财政补贴制度，取消公共财政对供水企业(单位)的直接补贴，城乡供水水费按核定供水水价计征，公共财政对用水户由“暗补” 变“明补”。二是制定出台节水优惠政策管理办法。采取财政扶持、金融倾斜、税收优惠等方式，鼓励节水减排项目实施。每年从水资源费(税)、超计划加价水费中提取一定比例支持企业节水技改、非常规水源利用工程。对实施节水、减污及水资源综合利用的企业，经核准可按节水设备投资额的一定比例抵免企业所得税，在申请扩大取用水规模时优先考虑。理顺再生水价格体系，促进工业企业再生水循环利用。三是全面开展节水载体创建活动。把“节水减污、节水减排、节水增效、节水增粮”作为主要目标，部署开展县域节水型社会达标、节水型城市、节水型园区、节水型灌区、节水型社区、节水型企业、节水型机关、节水型公共服务机构、节水型校园、节水小镇等十大节水载体创建活动，将创建情况纳入省对市实行最严格水资源管理制度考核，将创建结果与创建文明城市、文明单位、文明村镇等挂钩。

到 2020 年、2030 年，全省正常年份需水量分别降到 263.2 亿立方米、291.1 亿立方米，较现状用水水平减少 26.5亿立方米、65.5 亿立方米;枯水年份(特枯水年份)需水量 270.1 亿立方米、298.5 亿立方米，较现状用水水平减少 26.8 亿立方米、65.7 亿立方米。2050 年后，用水保持稳定水平。

(二)建设坚实大水网，构筑水安全保障基础支撑

建设山东水网,遵循以下基本思路:一是需求导向,以各地对水资源的实际需求作为规划水网工程规模的基本依据。二是全省一体，既考虑不同区域不同特点,也考虑全省统筹，水资源统一调配，加强省级骨干水网与区域水网连通。三是多源调控，建立“双路引江，多口引黄，省内水源调剂”的全省水资源调配格局，提高供水保障率。四是注重能力建设，调水工程的实际能力，适当大于国家分水指标，以满足特殊情况下应急调水需要。五是利益兼顾，保证水资源调出区生态不受损，并适当受益。遵循上述思路，着力构建“四方连通、全省一体，双路引江、多口引黄、省内水源调剂”的水资源调配工程体系，形成“一纵双环，库河水系连通”山东百字型骨干水网;配套完善市县局域水网，以境外水补境内水，以丰年水补枯年水，以余区水补缺区水，保障供水安全。

1、加快省级骨干水网工程建设。近期(2020 年前)：一是完成引黄济青工程改扩建，恢复设计输水能力。二是完成黄水东调应急工程建设，将黄河水自麻湾、曹店引黄闸输送至潍坊市潍北第二平原水库。三是开工建设黄水东调应急二期工程，将黄水东调应急工程自潍坊延伸至胶东调水工程宋庄分水闸，与胶东调水工程联合调度，向青岛、烟台、潍坊、威海四市年调长江水、黄河水能力达到 11.06 亿立方米。四是论证实施南水北调胶东续建工程，自小清河分洪道子槽引黄济青上节制闸沿引黄济青渠道输水至宋庄分水闸，扩大胶东地区输送长江水、黄河水能力。南水北调胶东续建工程烟台、威海调水方向，利用胶东调水渠道调水;青岛及胶东调水南线方向，自宋庄分水闸新辟输水线路输水至官路水库，而后沿规划的胶东调水南线调水。按照小清河分洪道子槽上下游输水能力相衔接、考虑输水损失以及新增调引部分长江水的思路，南水北调胶东续建工程规划输水能力 43 立方米/ 秒，宋庄分水闸至官路水库新辟输水线路输水能力 39 立方米/秒。力争近期完成前期论证工作，中期完成建设任务，保障胶东地区长远发展用水需求。五是启动南滨海调水工程前期论证和沟通协调，为开辟长江水入山东第二通道打牢前期基础。规划自韩庄运河或江苏赣榆县将长江水分期输送至日照、青岛两市，输水规模 30 立方米/秒，而后输水至官路水库，与规划的胶东调水南线连接，向即墨、海阳、乳山、荣成等地调水。六是开展南水北调东线二期工程规划论证，与山东骨干水网工程和重点调蓄工程统筹考虑，研究确定我省二期引江水量、输水线路等内容。重点论证梁济运河输水复线、鲁北徒骇河输水干线、胶东输水干线等骨干工程布局，统筹谋划鲁北地区、鲁西南地区、鲁中地区和胶东地区配套工程建设，力争长江水供水范围覆盖全省。

中期(2030 年前)：一是按国家部署实施南水北调东线二期工程，布设引水配水工程，实现长江水对全省 17 个地市的全覆盖供水，各市均建立双水源甚至多水源供水体系，确保干旱年份经济社会发展用水安全。二是论证实施胶东调水南线工程，自官路水库经海阳、乳山，输水至荣成，规划输水能力 14 立方米/秒。三是论证实施济莱连通工程，通过铺设管道，建调蓄水库(新建马头山水库)，将莱芜雪野水库与东湖水库连通，干旱年份由东湖水库向马头山水库、雪野水库调引长江水，丰水年份将雪野水库洪水调往东湖水库，实现双向调水、丰枯互补，日调水量约 20 万立方米。四是论证实施沂沭河洪水资源利用北线--“五库连通”工程，连通岸堤、跋山、青峰岭、墙夼、峡山五座水库，相机向峡山及东部区域调水，多年平均调水量 1.55 亿立方米。五是论证实施沂沭河洪水资源利用南线—日临双向调水工程，在临沂市沂河干流和邳苍分洪道处规划建设黄山水库，通过铺设管道并入南滨海调水管道，实现日照、临沂等双向调水，丰水年份由临沂向日照、青岛等地供水，枯水年份通过南滨海调水向临沂调引长江水，规划输水能力 35 立方米/秒。六是论证实施田山一级泵站改造提效工程。通过现有一级总干渠，并新建渠道与沉沙池相连，调水入济平干渠。

远期(2050 年前)：在前期论证和综合协调的基础上，择机实施南滨海调水工程，自韩庄运河或江苏赣榆调水至日照巨峰、户部岭水库，后调水至青岛沐官岛水库、官路水库。

2、加快局域水网工程建设。根据全省骨干水网规划布局，指导各市建设库河连通工程，并加强与省级骨干水网的连接，构建布局合理、蓄泄兼筹、丰枯调剂、生态良好的省市县三级水网工程体系，增强水资源联调联配能力。胶东地区，实施烟台引清入沐、瓦善水库—龙泉水库—沁水河水系连通，潍坊引潍入马，日照浔河—傅疃河连通、长城岭水库 —户部岭水库连通等工程。鲁中及鲁西南地区，重点实施济南白云湖—杜张水库、东湖水库—杜张水库和杜张水库—狼猫山水库等东部城区水系连通，泰安引黄济泰,临沂跋山水库—沙沟水库连通、唐村水库—昌里水库—许家崖水库—马庄水库连通，济宁引汶补源入济、引黄西线等工程。鲁北地区，在加大引黄蓄水工程建设的同时，推动建设聊城引卫、引金蓄水补源、京杭运河(聊城段)综合开发及生态水系连通，德州引徒入德、引位入德，滨州土马沙河—秦口河连通、引黄渠道—海河水系河道连通等工程。