《山东省水安全保障总体规划》（附全文）

3、加快雨洪资源利用工程建设。一是加强枢纽型调蓄工程建设。近期(2020 年前)：将峡山水库作为胶东地区调蓄枢纽和战略后备水源地，开展水库可调蓄水量研究论证，协调水库调度运行方式，实施水库对胶东地区外调客水常态化调蓄备用;开展老岚水库论证，老岚水库位于烟台福山区外夹河中游，向烟台市区及周边地区供水，中期尽快开工建设;在临沂市沂河干流和邳苍分洪道处论证建设黄山水库，作为日临双向调水工程调蓄水库。中期(2030 年前)：在胶州与高密交界处规划建设官路水库;在威海市荣成与文登交界处的长会口海湾、青龙河下游论证建设长会口水库，向威海市文登区、荣成市、南海新区及乳山市供水;在青岛市黄岛区横河入海口棋子湾内新建沐官岛水库，拦蓄横河、吉利河、白马河入海水量，远期可承接外调长江水，向青岛市黄岛区供水。二是加强区域性蓄水工程建设。胶东地区，重点实施威海龙角山、坤龙邢，烟台里店，日照仕阳、巨峰等大中型水库增容、地下水库、山丘区水库和河道拦蓄工程建设。鲁中及鲁西南地区，加强水库增容、河道拦蓄，重点实施济南白云、埝头水库，武庄、锦绣川、郎猫山水库增容工程，徒骇河黄桥节制闸拦蓄工程，徒骇河故道蓄水工程，枣庄辛庄、周村水库扩容，临沂跋山、唐村、沙沟水库增容，菏泽杨庄集、魏楼平原水库等工程建设。鲁北地区，加强平原水库建设，通过河道扩挖整治实施聊城、滨州徒骇河、马颊河干流蓄水工程等。三是因地制宜利用采矿塌陷地建设平原水库和生态湿地，集蓄雨洪水、矿井疏干排水等，综合发挥塌陷地蓄水、生态等多种功能。四是加强病险水库水闸除险加固，提升省内水资源拦蓄调配能力。近期、中期、远期，新增雨洪资源利用能力分别为 8.6 亿立方米、4.3 亿立方米、 4.4 亿立方米。

4、加快农村饮水安全巩固提升工程建设。坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”和“规模化发展、标准化建设、规范化管理、市场化运行、企业化经营、用水户参与” 建设思路，以集中水源建设、管网改造、水质处理为重点，加快农村饮水安全巩固提升工程建设，着力构建水质合格、保障率高、保护到位的水源体系，规模大、标准高、质量好的供水工程体系，机制灵活、管理规范、服务周到的运营管理服务体系和覆盖全、效率高、监管有力的政府监督体系。推进水源保护区划定，加强水源地保护，完善水质净化处理措施，加强后备水源地建设，制定突发供水事件应急预案，保障农村饮水水质、水量安全。到 2030 年，建立城乡均等、水质达标、水量安全的农村供水体系。

到 2020 年、2030 年，全省正常年份可供水量 260.5 亿立方米、295.1 亿立方米，缺水量 7.2 亿立方米、3.3 亿立方米，缺水率 2.7%、1.2%;枯水年份可供水量 249 亿立方米、 284.3 亿立方米，缺水量 21.2 亿立方米、14.2 亿立方米，缺水率 7.8%、4.7%;特枯水年份可供水量 240.2 亿立方米、 274.1 亿立方米，缺水量 29.9 亿立方米、24.4 亿立方米，缺水率 11.1%、8.2%。正常年份和一般枯水年份基本可满足经济社会发展用水需求。特枯水年份，通过申请增加应急水量、加强控水等措施，经济社会发展用水也可基本保障。

到 2050 年，全省正常年份和枯水年份均可实现水资源供需平衡，满足人民群众对水日益增长的舒适性需求。

(三)强化水灾害防御，建立灾损可控的防洪体系

按照“上拦、中滞、下排”和蓄泄兼筹的思路，加强防洪减灾工程建设，加快构建以水库、河道和蓄滞洪区为架构的防洪减灾工程体系和以海堤为主体的防潮工程体系。

1、强化区域防洪工程建设。到 2020 年：一是完成黄河滩区居民迁建、滩区村台建设和长平滩区护城堤建设。二是基本完成南四湖湖东滞洪区建设、恩县洼滞洪区建设、南四湖湖东堤封闭、淮河流域重点平原洼地南四湖片和沿运片邳苍郯新片洼地治理等 5 项工程。南四湖地区整体防洪标准达到 50 年一遇，洼地除涝标准达到 5 年一遇。恩县洼滞洪区达标建设，漳卫新河超标准洪水实现安全分洪。三是力促国家启动实施东平湖防洪综合治理工程。实施老湖区增容、金山坝达标加固、黄河分洪入湖通道、东平湖洪水南排通道、新湖区隔堤、蓄滞洪区安全建设等工程建设，提高区域经济发展能力，促进群众安居乐业，尽快奔康致富。

2、强化河道治理工程建设。坚持因地制宜，采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河势控制、护岸护坡、堤顶防汛道路建设等各种措施，突出重点河段、重点区域，推动实施河道防洪治理。2020 年前，基本完成金堤河、支脉河等纳入国家规划的 10 条流域面积 3000 平方公里以上河道重点河段治理，西张僧河、石家河、巨峰河、绣江河等 107 条流域面积 200-3000 平方公里中小河流、1336 公里重点河段防洪治理，荣成、龙口等 10 个中小河流治理重点县建设，治理段防洪标准提高到 20-50 年一遇，除涝标准提高到 5-10 年一遇;2025 年前，力争完成流域面积 200 平方公里以上河流防洪治理任务。小清河、东鱼河、洙赵新河、京杭运河等水系治理坚持防洪排涝功能、生态功能、文化功能、航运功能统筹，充分发挥河道的多元载体作用。

3、强化病险水库水闸除险加固工程建设。到 2020 年：一是基本完成纳入国家规划的东周、小王疃、许家崖等 40 座大中型和潍坊唐家店子、烟台清泉埠、临沂老石头等 2013 座小型病险水库除险加固。加强水库运行观测，对存在安全隐患的病险水库，及时开展安全鉴定，科学组织论证，确有必要的尽快实施除险加固，不具备条件的予以废弃。二是完成纳入《全国大中型病险水闸除险加固总体方案》的曲阜红旗闸、郯城土山拦河闸、山亭青石拦河闸等 40 座大中型病险水闸除险加固。到 2025 年，推动实施诸城西见屯、德州大道王闸等纳入《全国大中型病险水闸除险加固总体方案》的 124 座大中型病险水闸除险加固，完善管理设施，确保水闸防洪、兴利等功能的正常发挥。

4、强化海堤工程建设。依据《山东省海堤建设规划》，以封闭圈为单元，以沿海海堤、河口海堤和防潮排涝建筑物为重点，统筹考虑防潮减灾、生态景观、滩涂整治等要求，按照统筹发力、确有需要的原则，逐步推动实施滨州潮河- 套儿河、东营潮河-马新河、潍坊寿光弥河分流西、烟台南北长山岛等 95 个岸线防护类海堤建设，加快构建沿海防风暴潮工程体系，确保青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州等沿海 7 市防潮安全。到 2026 年，基本完成纳入《全国海堤建设总体方案》海堤建设项目，新建加固海堤 143.9 公里，达到国家规定防潮标准。到 2030 年，规划新建加固海堤 286 公里，进一步健全沿海风暴潮防御体系。

5、强化山洪灾害防治。完善山洪灾害监测预警机制。完成国家规划内 57 个山区县山洪灾害防治巩固提升工程和 65 个平原县基层防汛预警预报体系建设，重点建设由防汛监测站点和县级平台组成的县级监测预警系统、乡镇到县视频会商系统、预警广播系统，加强省市县三级群测群防体系建设、基层防汛人员培训和县乡救生设备配置，建成以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，提高基层防汛监测预警能力。到 2030 年前，将监测预警体系进一步延展到广大乡村。

6、强化防洪减灾应急管理。加强现代化防汛抗旱组织指挥体系建设，由市县逐步延伸到所有乡镇和重点水利工程。严格落实防汛抗旱行政首长负责制、安全度汛责任制、防汛抗旱督查及考核、责任追究制度。加强防汛抗旱应急能力建设，以山东省防汛抗旱物资储备中心工程为重点，完善省级防汛抗旱物资储备体系，建设具有培训、演练、科普多功能于一体的现代新型防汛抗旱减灾基地。加强防汛抗旱服务设施建设与设备配置，提升防汛抗旱管理能力。

(四)加强水生态保护，建设河湖健康发展新格局

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，围绕加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源开发利用上线三大红线，统筹山水林田湖草系统治理，加强水资源保护、水污染治理、水生态修复，加强水土流失综合防治和森林湿地建设，加强水资源水环境超载区修复治理，改善河湖和地下水生态环境。

1、加大水资源保护力度。加强水功能区监督管理，强化入河湖排污总量管理，优化调整沿河湖排污口、取水口布局，对问题突出、威胁饮水安全或水质严重超标区的排污口实施综合整治。落实饮用水水源地核准和安全评估制度。全面开展重要饮用水水源地安全达标建设，实施水源地安全警示、隔离防护、水源涵养和修复措施。科学划定饮用水水源保护区，依法清理保护区内违法建筑、排污口和各类养殖户。加强集中式地下水饮用水源地保护。强化饮用水水源应急管理，完善突发水污染事件应急预案，提高突发水污染事件应急处置能力。开展重要河湖健康评估，加强河湖库生态调度研究，健全生态用水统筹调配机制。

2、加大水污染防治力度。深入落实《山东省落实<水污染防治行动计划>实施方案》，巩固小造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等“十小企业” 取缔成果，坚决杜绝死灰复燃。以总氮、总磷、氟化物、全盐量等影响水环境质量全面达标的污染物为重点，实施工业污染源全面达标排放计划，确保重点工业企业实现全面稳定达标排放。重点抓好南水北调东线工程沿线水污染防治，着力打造调水沿线环湖沿河大生态带，构筑生态屏障，确保南水北调沿线稳定达到国家调水水质要求;实施小清河流域综合治理工程，努力恢复岸绿、景美、水清、堤固、河畅的水生态环境。积极实施人工湿地等水质净化工程，改善水资源质量。加快城镇污水处理设施建设与改造，按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”原则，合理布局建制镇污水处理设施，全面加强城镇污水管网改造和配套建设。加强地下水污染防治，严禁向地下排放污水。抓好农业面源污染治理，合理规划布局畜禽养殖业发展，科学划定畜禽养殖的禁养区、限养区;推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治;实行测土配方施肥，推广精准施肥技术;调整优化种植业结构布局，大力发展生态农业、循环农业，重点实施秸秆还田、秸秆青贮氨化等秸秆综合利用项目。实施农村清洁示范工程，解决好农村生活污水、人畜粪便、生活垃圾、生产废弃物等造成的污染问题。

3、加大生态河湖治理力度。统筹考虑水灾害、水生态等问题，推进江河湖库水系综合整治，综合运用清淤疏浚、截污治污、生态修复、调水引流、控制开发等措施，注重河道生态护岸，避免河道裁弯取直，保持河道蜿蜒性、连续性和断面多样性的自然形态，打造生态河道。加强河道拦蓄、水系连通、生态修复、库河调度，选择部分河道开展生态流量(水位)试点，确定主要河流生态水量和湖泊、水库、地下水合理水位。适应社会主义新农村建设要求，以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为目标，推动实施农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊清淤疏浚、植被修复、岸坡整治和河渠连通，建设生态河塘，完善灌排体系，提高农村地区水资源调配、水质改善、防灾减灾和河湖保护能力，改善农村生产、生活和生态环境。实施“清河行动”，坚决查处乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等破坏河湖水域岸线的违法行为，维护河湖管理秩序，为修复河湖生态环境、恢复广大人民群众休闲娱乐空间、促进生态文明建设提供有力支撑。到 2020 年，新增治理生态河道 700 公里;到 2030 年，新增治理生态河道 1500 公里。

4、加大水土流失综合治理力度。强化水土保持预防监督，落实地方人民政府水土保持目标责任制、考核制度和水土保持“三同时”制度，依法划定水土流失重点预防区和重点治理区，实行水土保持方案限批制度，完善水土保持生态补偿制度，从严控制开发建设活动，严控水土资源流失。坚持与农业综合开发、土地综合整治等相结合，水源涵养、水土拦蓄和生态防护并重，实施黄泛风沙区预防保护、水源地预防保护、河流源头预防保护和革命老区水土保持重点治理、坡耕地水土流失综合治理、水系水土保持综合治理、局部水土流失集中区治理等 7 项工程，打造海绵流域、清洁流域、生态流域、经济流域，进一步增强蓄水保土能力，改善农业生产生活条件和生态环境，为建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村提供有力支撑。到 2020 年，综合治理水土流失面积 6300 平方公里;到 2030 年，综合治理水土流失面积 16340 平方公里，全省裸露土地得到覆盖，林草植被得到保护和修复，生态环境实现良性循环。

5、加大地下水超采区治理力度。认真贯彻落实省政府批复的地下水限采区和禁采区划定方案、地下水超采区综合整治实施方案，争取国家将我省列入全国地下水超采区治理试点，按照“总量控制、节水优先、统筹调配、系统治理” 的原则，大力实施地下水超采区治理工程，充分发挥地下水年际间调蓄能力强的特点，将其作为我省应对特枯及连枯年份的重要水源。实行地下水水位水量双控制度，严格地下水取水审批,限期封闭超采区地下水取水工程，科学开发地热水，逐步核减地下水开采量和年度用水计划;大力实施农业节水、工业节水和城镇节水，调整农业种植结构与布局，逐步减少超采区地下水开采量;通过实施雨洪资源利用、非常规水利用等工程，替代和置换超采区地下水水源;通过实施湿地、坑塘、河道拦蓄、地下水库等回灌补源工程，增加地下水的补给量，努力做到“藏水于地”。重点实施鲁西北地区地表水过度开发和地下水超采区治理工程、亚行贷款鲁中地区地下水超采区治理项目，加大水源置换、修复补充等措施实施力度，逐步恢复和提升地下水位，缩小地下水超采区和漏斗区面积。加大沿海海水入侵地下水防治力度，加快实施回灌补源工程、地下水源替代工程、海水入侵拦挡工程等，逐步控制并缩小海水入侵区。