境外来风：美国农村垃圾管理服务的经验借鉴

摘要：美国农村村容整洁,环境优美,得益于拥有完善的农村垃圾管理社会化服务体系,科学的垃圾分类管理方式,消费者良好的环境保护意识。美国农村垃圾管理呈现出主体多元化、服务多样化和市场化运作等特点。农村垃圾管理服务供给和需求的有效衔接是美国农村垃圾管理的成功之道,对中国有效解决农村垃圾问题有重要借鉴意义。

1引言

BreezewoodForest是美国东部森特郡帕顿乡的一个农村社区,其周围还有十几个规模不等的农村社区,有的是联排公寓,有的是居民家庭自住的独栋或联排House。这些农村社区大都沿公路而建,交通便利,生活方便,这些农村社区环境优美、村容整洁,垃圾随地乱丢现象比较少见,通过对美国农村垃圾管理的现状考察和经验总结,可为中国有效解决农村垃圾问题提供经验借鉴。

2农村垃圾管理服务的社会化

2.1多元化的服务主体

美国农村垃圾管理服务供给主体不仅包括政府部门,还包括企业、环境保护主义者等。有的以营利为目的,有的则是非营利组织。森特郡垃圾回收利用与废弃物管理局(CentreCountyRecycling&RefuseAuthority,CCRRA)和AdvancedDisposal(AD)是BreezewoodForest等农村社区两家主要的垃圾管理服务公司。在森特郡,必须经过CCRRA培训并颁发许可证才能从事垃圾收集和运输业务。非法的垃圾处理行为可能引起环境污染和健康问题,并带来更大的垃圾管理成本,因此,任何私自运输、倾倒、焚烧、填埋垃圾的行为都是非法的,将会受到严惩。

CCRRA是一家当地的政府机构,负责垃圾的回收利用,以及废弃物,如化学物品、废旧电池、旧家电等的健康、无害化处理。CCRRA的服务对象包括25000余居民户及来自农村、市郊和大学的500家商业机构。拥有分散在50个垃圾收集点的125个可回收垃圾箱。目前,CCRRA的垃圾回收利用率超过50%。AD是一家私人垃圾管理公司,从事垃圾的收集、运输、处置和回收利用,该公司拥有5400名雇员,3100多台垃圾运输车,20多万家企业客户和200万家居民客户,服务遍布全美19个州。农村固体垃圾委员会(RuralSolidWasteCommission)由明尼苏达州Dakota郡的13个镇和6个以农村为主的自发性的非营利组织,旨在改善垃圾的回收利用,减少居民和企业垃圾排放,提高垃圾回收利用率,公布农村垃圾管理信息。他们认为,减少垃圾排放是降低垃圾管理成本的最简单、最有效的方式。农村固体垃圾委员会的目标是使Dakota郡75%的垃圾得到回收利用。2015年,该委员会发起了一场收集农业塑料薄膜的活动,在4个月内收集了近10t塑料垃圾,这些塑料垃圾将被制造成新的塑料。此外,美国还有不少关于垃圾管理方面的行业协会,如艾奥瓦州农村垃圾管理协会、纽约州固体垃圾管理协会、北美固体垃圾管理协会等。

2.2服务的多样化

CCRRA和AD的服务范围非常广泛,不仅包括一般的生活垃圾,还包括汽车垃圾,家庭有害垃圾收集和处理,以及垃圾回收利用,即新产品的制造及旧产品的重新利用。垃圾的来源涉及农业、制造业、政府机构、宾馆、学校、医疗卫生服务机构等。实际上,美国从垃圾处理设施、垃圾箱的销售和租赁,垃圾的收集、运输,再到垃圾的回收利用,新产品的开发,垃圾知识宣传教育等已经形成了完整的产业链。垃圾管理公司和政府部门可提供落叶收集处理服务,通过轻便简单的手持鼓风机把树叶吹成一堆,然后再用车载或手持吸尘器吸入到车厢中拉走,或者堆放在路边,到时会有专门的运输有机原料的垃圾运输车来进行收集和回收利用,制成有机肥料、塑料袋等。

2.3市场化运作

CCRRA公司虽然是一家政府机构,但对一些废弃物的处理仍需收取一定的费用。CCRRA公司针对不同居住区域,每周有固定时间上门收集垃圾。人们会把早已整理好的可回收垃圾用统一的、带有公司标志的红色垃圾盆装好,其他垃圾则用塑料袋打包或是直接把垃圾桶放在路边,CCRRA公司的工作人员会准时开车到家门口,挨家挨户地把垃圾集中到车上。另外,每家每户都会在房子周围放置一个垃圾桶,垃圾桶可以向CCRRA公司租赁,实行网上申请和缴费,通常在每年1月和7月各交一次费用。费用包括废弃物、杂草、树叶、灌木丛等的收集和回收成本。

AD作为一家私人投资公司,其经营以市场为导向,利润为目标的垃圾管理公司。2015年,AD公司总资产达34.22亿美元,营业收入达13.96亿美元,净利润3360万美元。公司的收入来源中,垃圾收集费收入7.71亿美元,占55.23%;垃圾管理费收入4.99亿美元,占35.82%;可回收利用产品销售收入2480万美元,占1.8%。另外,公司对客户收取的燃油费和环境费为8580万美元,占6.15%。成本支出中,垃圾的运输、处理为最大支出,约为8.67亿美元。由于美国农村人口密度较小,居住较为分散,所以运输成本也相对较高。

为了节省垃圾回收成本,一些单位会选择自行收集垃圾,如当地公交站的垃圾则是由公交公司(CATABUS)自己收集后送到垃圾中转站。当地的大学自1997年就开始对校园内的垃圾进行回收再利用。目前,该校89%的垃圾得到回收利用,每年仅垃圾堆肥就达上千吨,不仅美化了校园,还节约了垃圾回收成本和购买肥料给校内树木施肥的支出,光购买肥料这一项每年就节省约17.5万美元。

3科学的垃圾分类管理方式

美国的垃圾分类比较细,可回收利用垃圾主要分为6大类,分别是纸张、金属罐、塑料制品、无色玻璃、棕色玻璃和绿色玻璃。在垃圾箱或垃圾桶的显著位置用YES和NO标出哪些垃圾属于这类,哪些垃圾不属于这类,不属于这一类的垃圾就不要往里面投放。NO标出的垃圾种类有时要比YES标出的要多,如纸张类只包括报纸、杂志、办公室的粉碎纸、邮寄用纸和纸板,但不包括比萨盒、含蜡的纸、皱褶纸、食品纸板盒、冰激凌盒和牛奶盒。金属罐类只包括铁制和铝制罐,但不包括铁屑、金属管和锅铲。塑料制品类只包括塑料瓶和塑料罐,但不包括塑料箱、装黄油酸奶和点心的塑料容器、塑料泡沫、塑料杯和塑料袋。无色玻璃只包括无色玻璃瓶和玻璃罐,棕色玻璃则只包括棕色的玻璃瓶和玻璃罐,绿色玻璃只包括绿色玻璃瓶和玻璃罐,但都不包括蜡烛、灯泡、窗玻璃、饮料瓶、耐热玻璃、玻璃盘、玻璃杯和玻璃镜。从而消费者可以一目了然地对垃圾进行分类投放。除可回收利用垃圾外的其他垃圾则放入另外一个垃圾箱内。

说到垃圾桶或垃圾箱的设计,垃圾管理公司会提供多种选择,如在住户较多且集中的公寓,可以选择垃圾箱,也可以选择垃圾桶。如VairoVillage选择的是垃圾箱,长宽高约为4.5m、2.5m和2m的深红色铁制垃圾箱。垃圾箱被分隔为6个抽屉式的盒子,分别对应着6大类可回收垃圾的投放位置,其中纸张类、塑料类、金属罐类盒子体积相对比较大一些。每个盒子都有盖,每个盖上都列出了YES和NO的垃圾种类。由于体积相对较大,像VairoVillage这样拥有将近400套公寓的农村社区只需放置两个这样的垃圾箱就够了。而PennwoodNorth,NittanyCrossing,LionsCrossing等公寓则是采用蓝色的独立垃圾桶,6~8个独立的垃圾桶集中放置在一起,其中纸类、塑料类垃圾会各多放一个垃圾桶。每个垃圾桶都有盖,防止被雨雪弄湿,垃圾桶的正面都列出垃圾类别,以及YES和NO的垃圾。而对于居住较为分散的居民户,则很难做到把垃圾分为6类,但每家每户都会把可回收垃圾放在红色的垃圾盆里。对于不可回收垃圾,居住较为集中的公寓和居民家庭一般都会使用AD公司的绿色垃圾箱。

可回收垃圾被运输到垃圾管理站,重新加工成玻璃瓶、塑料瓶(桶)、易拉罐再利用。不可回收的垃圾则形成垃圾堆。垃圾堆的选址、设计和建设非常讲究,垃圾堆一般建在地面上,并且要与周围环境,尤其是要与地下水分开,垃圾堆的底部通常铺一层结实的、不易刺破的高密度(HDP)塑料,塑料厚度为0.75~2.5mm,底部也可能同时铺上黏土和合成塑料,垃圾堆上面需要用泥土覆盖。垃圾堆达到一定规模就要被关闭30年,并随时进行监测和维护,尤其是对垃圾渗滤液和地下水的检测。在无氧状态下,垃圾堆中的垃圾会被细菌分解,并产生大量的甲烷,可作为燃料,或用来发电。不过,经过多年的垃圾填埋,美国也正面临无地可堆的窘境。所以,美国现在越来越重视垃圾的回收利用和堆肥率,并取得了较好的效果(SubramaniaandTechnologies,2000)。目前垃圾堆这种处理方式正在减少,垃圾堆由1998年的7924个下降到2006年的1754个。