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PPP管理标准收紧 环保强运营类项目受益

2017-11-30 09:14来源:兴业研究作者:by关键词:PPP排污许可污水处理收藏点赞

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2.1 本月行业政策汇总

PPP管理标准收紧 环保强运营类项目受益

2.2 本月行业重要事件

2.2.1最严规范PPP文件出台,聚焦改革PPP入库机制

事件:2017年11月16日,国家财政部下发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(92号文),要求进一步推进PPP规范发展,对于PPP项目入库要统一认识、分类施策、严格管理。同时对于新入库和已入库的项目提出了明确的要求。

点评:1、财政部PPP项目库从2016年以来发展迅速,投资规模已经从2016年1月底的8.13万亿增加到2017年9月末的17.8万亿。但快速发展的同时,部分地方政府对PPP项目理解不够到位,简单把PPP模式当做一种投融资手段,产生风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等问题;2、自2017年年初以来,财政部不断对PPP项目进行规范管理,强调PPP项目库“有进有出”,此次管理通知明确提出了新项目入库和已入库项目清理的标准,对于具有“不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制、未按规定开展‘两个论证’、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开”等特征的项目,将采取严格手段进行核查和清理;3、对于环保领域来说通知影响有限,因为环保PPP项目主要集中在强制实施PPP模式的污水处理和垃圾焚烧子领域,从运营和绩效考核的角度看,该类项目均能够满足条件,影响主要在于项目规范程度的收紧。

2.2.2排污许可证管理办法初步落实,强化排污者责任

事件: 11月6日在京主持召开环境保护部部务会议,审议并原则通过《排污许可管理办法(试行)》。

点评:1、从2017年7月17日环保部发布《排污许可证管理办法》征求意见稿到11月6日原则通过排污许可证管理办法,可以看出排污许可证相关政策的下发速度较快,领导重视程度较高。2、《排污许可管理办法(试行)》出台,能够进一步夯实排污许可制实施的法律责任,同时细化了各项规定,提出做好排污许可制与环境影响评价、企事业单位排污总量控制、排污权交易等相关固定污染源环境管理制度的衔接,形成相互支撑的强化污染者责任管控体系。3、排污许可证制度已经从区域试点走向全行业推广,根据要求2017年底前将完成火电、钢铁、化工等15个行业排污许可证核发,2020年完成《国民经济行业分类》中全部78个行业和4个通用工序的持证排污工作。排污许可证将提升工业企业的排污门槛,但具体效果仍依赖于严格的执法和监管力度。

原标题:PPP管理标准收紧,环保强运营类项目受益—环保行业月报
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