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中国城市建设研究有限公司总工徐海云
35%的目标可能完成吗?
在“十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划”以及“生活垃圾分类制度实施方案”中,均提到了生活垃圾回收利用的概念,提出到2020年,生活垃圾回收利用率要达到35%。
而在35%的要求之下,还存在着相当高的生活垃圾处理率:《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示,2016年,我国214个大、中型城市生活垃圾处理率达99.1%;《2016年城乡建设统计公报》显示,到2016年末,全国城市生活垃圾无害化处理率96.62%。
“从哪里找废品?找不出来。其根本原因是,相关部委的统计中,垃圾指的是环卫工人手中的垃圾,没有把废品当成垃圾。”在徐海云看来,在提倡回收利用过程中,生活垃圾的范畴还须重新定义。
那么,可回收利用的废品在哪里?徐海云介绍,在商务部流通业发展司的《中国再生资源回收行业发展报告》中才能找到废品的踪迹。在该类文件中,列出了废钢铁、废塑料、废纸、废轮胎等物品的再生利用情况。而这一部分,在各部委的统计口径中,都未列入其中。
上述报告中可以看到,2016年,废塑料回收量1878万吨,废纸回收4963万吨。徐海云判断:“如果这部分不统计进去,国家定的35%的目标,无论如何也实现不了的。但从另一方面看,我们国家不仅自己回收利用了大量废品,还进口了大量的废品,如果把进口算上的话,回收利用率早就超过了35%。”
废塑料回收利用之王,能否华丽转身?
今年7月,国务院办公厅出台了《禁止洋垃圾入境、推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,让徐海云震撼国家层面推进速度之快。长期以来,我国回收处理了大量进口垃圾:就矿泉水瓶的回收利用来看,国内时常有人提倡日本的做法——充分回收,瓶盖与比标签都分来撕下单独收集,但最终去向多数是出口到了中国。欧洲2006年回收废塑料470万吨,2007年回收了770万吨,其中一半以上是出口到中国再生利用的。
因此,徐海云为中国的回收再生领域“打抱不平”:“目前,中国是最大的塑料生产国,也是最大的消费国,但人均消费量不到发达国家的一半。目前,塑料瓶的回收率,欧盟的数据是50%(2015年),美国是28%(2016年),日本是92%(2015年),中国没有权威的统计数据,但我认为一定比他们高。易拉罐方面,欧盟回收率目标是73%,提出到2025年达到75%,但这个目标,中国一定也超过了。”在美国加州做的出口到中国废塑料统计中,可以看到中国废塑料回收利用情况与其他几个国家的对比情况:
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