徐海云：供给侧改革下垃圾回收利用的困惑、困境及困难-第2页-北极星固废网

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对于目前洋垃圾处理情况及政策改变，徐海云在赞同趋势的同时，也有着相当多的担忧：“前段时间，国际回收局回应世贸组织，表达对中国有关进口废物鉴别国家标准的不满，认为新修订的标准过高，指出中国国内的废品标准与进口标准相差太大。我个人认为中央禁止进口洋垃圾是非常英明的决定，但执行起来困难很大。”

今年，国务院的另一项大动作也让徐海云感到振奋——以雷霆之势关闭了1.2亿吨的地条钢。一般意义上，地条钢也属废物利用的范畴，类似于对进口垃圾的回收利用。此前，国内一直有一种声音，认为“我国经济发展需要大量的原材料，因为缺少原料需要大量使用废物以及进口”，但从地条钢及洋垃圾的政策态势来看，这种声音并不符合现实。在徐海云看来，从限制洋垃圾尽快到淘汰地条钢，都可以看出从“大量回收利用”到“高质量回收利用”的态势转变，这与结构性改革密切相关。

生物质垃圾回收利用之困

根据农业部有关数据，年畜禽粪污产生量约38亿吨，综合利用率不足60%;各类秸秆年产量约为10亿吨;根据2016城市建设统计年鉴，城市污水厂干污泥产量折合80%含水率，约为4000万吨;城市粪便清运量1500万吨;还有数以千万吨餐饮单位餐厨垃圾、数以百万吨的园林垃圾以及没有统计的过期食品等。徐海云认为，目前国家生物质垃圾产量已处于过剩状态。“有些省份已经限制养猪了，过多的畜禽粪便已经成为有机污染。”

改革开放以来，我国生活垃圾处理实际是从堆肥处理开始的，近二十年来的实践表明，混合生活垃圾无论是堆肥还是厌氧都难以正常运行，根本问题是堆肥质量和堆肥出路问题。总结国内外的经验，认识到厨余垃圾回收利用需要源头分类收集。但源头分类的厨余垃圾就可以直接进行堆肥处理吗，实践表明也是行不通的。厨余垃圾中含有一定量的盐和油，如果一定要进行好氧堆肥，需要添加大量辅助材料和结构性材料，一些地方为处理这些剩菜剩饭，只好在房前屋后挖个坑，把剩饭剩菜倒进去，填满了换一个地方再重新挖一个坑堆存厨馀垃圾。简单的好氧堆肥主要适用于烹饪前的菜叶果皮等厨余垃圾。近些年来，我国餐厨垃圾厌氧处理发展很快，但沼液、沼渣却很少作为肥料应用，沼液最终要作为污水进行处理，沼渣还要去焚烧或填埋，如果生物质垃圾处理没有完成土地使用功能，是否还能够称为“Recycling”?

从国际上看，厨余垃圾厌氧处理设施主要在欧洲，欧洲的厨余垃圾厌氧处理设施主要在德国，即使这样，德国生物气发电统计看，厨馀垃圾厌氧处理种占3%，只有污泥的2/3，德国生物质垃圾厌氧处理发展规模比较大的根本原因是高额补贴。生活垃圾堆肥处理设施最多的国家是美国，但美国生活垃圾堆肥主要是园林垃圾，厨余垃圾堆肥比例很小。但在美国，也可以看到，园林垃圾堆肥后大量送到填埋场作为覆盖材料，这再一次说明，什么是垃圾，没有人要的就是垃圾。

从韩国、台湾实施厨余垃圾单独收集的过程经验看，徐海云不禁发问：“要做好家庭厨余垃圾分类，我们准备了多少?”垃圾定时定点收集、计量收费、有效约束偷倒垃圾、足够的土地接纳肥料以及增加配套设施等等，没有这些条件，厨余垃圾单独收集很难持续。

徐海云举例，“根据德国北威州2015年生物质垃圾统计，城市里主要是家庭园林垃圾，而农村主要是厨余垃圾，在中国城市居民中，家庭有花园人很少;台湾厨馀垃圾收集后主要用来喂猪，这并不值得学习，台湾厨余垃圾堆肥主要放在垃圾焚烧厂的垃圾池中，背后的苦衷还是堆肥出路问题。此外，徐海云认为，发达国家和地区生物质垃圾收集利用状况需要全面、客观认识，个别样本不能简单放大。“比如从我国餐厨垃圾收集量规划数据看，我国人均产生的餐厨垃圾几乎是德国的10倍，这符合现实吗?汤究竟能否算餐厨垃圾?”

德国北威州2015年生物质垃圾统计数据

“家庭有害垃圾”收集短板

“家庭有害垃圾”包括废电池、废温度计、废荧光灯管、废油漆等物品。徐海云认为，家庭有害垃圾管理收运处理系统是生活垃圾分类收集的短板。目前，发达国家已经普遍建立了家庭有毒有害垃圾管理制度。例如，美国从上世纪80年代开始对家庭有害垃圾进行收集管理，家庭有害垃圾主要分6类，目前每年有害垃圾产生量约为160万吨。荷兰从1992年开始普遍推行家庭有害垃圾收集，根据1993年到2001统计，平均每个居民每年单独收集量约为1.5千克。德国1999年开始家庭有害垃圾收集量统计，最初人均年收集量为0.2千克，目前人均年收集量约为2千克。我国许多地区来自工业源大量危险废物收集处理体系还处于建立中，因此，家庭有害垃圾单独收集也就往往处于力不从心。

在垃圾分类、回收利用相关领域深入研究之后，徐海云认为，对于表面上数据的差距，不用多度“自卑”;对于国外先进经验，又不能太过“盲目”;对于有关政策落地过程中的细节，则需要“正视”。他将这些问题总结为“要实事求是”：“垃圾回收利用要以高质量为目标，垃圾处理同样要追求高质量。总之，只有实事求是，才能找到垃圾问题的症结，为进一步找到破解垃圾问题打下基础。”

原标题：徐海云：供给侧改革下垃圾回收利用的困惑、困境及困难

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