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流域治理偏向运营:重运营才能保障长久效果
从工程到运营:运营是才能保证水环境“长治久安”
流域治理不是简单的工程,而是将整个流域覆盖范围当成一个整体统筹规划。对于流域中污染物产生、污染物治理以及污染治理维护等进行统一规划。流域治理总体来说可以分为三个部分:首先是对污染源截污引流,包括污水处理、管网建设等;其次是对流域进行生态治理,包括岸坡改造、底泥清淤等;最后是后期的维护运营,包括设施设备运营、植被水系维持等。
贵州南明河流域治理项目[1]是首批示范PPP项目之一。 南明河发源于贵州省安顺市平坝县林卡乡白泥田,全长118 km,流域面积6600 km2,是贵阳的母亲河。随着贵阳城市发展,南明河污染严重,成为劣V类水体。从2012年起,贵州政府着手开始治理南明河。治理主要分为两个阶段进行:
一期项目从2012年开始,总投资约11.67亿元 。主要包含截污沟进行防渗改造、下沉式污水处理系统、河道清淤、翻板坝改造(冲砂放淤设备)以及河道生态修复等。
二期项目分两个阶段[2]。第一阶段2014年7月起,总投资21.52亿元。部分是一期项目(截污系统改造、河道清淤等)的延续,新建新庄二期、花溪二期等污水处理厂(共42.5万m3/d)及配套管网,新建污泥资源化处置500 t/d。第二阶段2015年6月起,投资16.27亿元。新建金阳二期、金百、贯城河等污水处理厂(共14万m3/d)、南明河生态修复、花溪河支流治理及流域环境物联网信息化监管系统建设等项目。
南明河项目流程可以总结为“治标”、“治本”和“维持”。一期项目主要是对截污系统进行改造,减少污染物进入河流;河道清淤,消除河道内已污染部分;翻板坝改造,控制河道水深和停留时间。这些工程主要移除已经污染部分,并且减少减缓污染物进入河道速度,起“治标”效果。二期项目第一阶段和部分第二阶段新建污水处理厂(总产能56.5万m3/d),恢复生态,提升河道自净能力。这些工程能有效对污染源进行减量化、无害化处理,起“治本”作用。二期项目第二阶段完善所有治理设施,新建流域环境物联网信息化监管系统建设,保证了南明河流域治理效果能够长久“维持”。
通过上面的例子可以看出单纯的工程项目,尤其是河道清淤、景观改造等工程只是短期内将已污染的河道“清洗”,是整个流域治理产业链的一部分。要想流域治理“长治久安”就要从污染源入手,增强基础设施能力,对污染源进行减量化、无害化处理。同时,要保证基础设施质量,保障治理设备长期有效运转。我们在产业链中调研发现,很多流域治理项目都偏重于工程土建类项目,和忽略了运营维护的考核。我们认为这样只能保证流域治理项目的短期有效,在不能保证设施运营的情况下,污染源依旧会继续污染流域,进而导致河道污染继续。
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