赵笠钧:让环保从发展成本转变为发展动能

本期嘉宾

●中国社科院经济研究所所长 高培勇

●国家发改委国家信息中心经济预测部首席经济学家祝宝良

●全国工商联环境商会会长赵笠钧

党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。日前召开的中央经济工作会议也提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。何谓发展的高质量?如何推动高质量发展?它又会怎样影响老百姓的生活?

1.从“快不快”到“好不好”

【核心提要】

“高速”发展的指向是数量或规模，往往是经济发展初级阶段的目标，回答的是“快不快”;“高质量”发展则是经济发展达到一定水平之后才会有的目标，强调质量和效益，回答的是“好不好”。

记者：中国经济迈入高质量发展阶段，这一阶段会有哪些新特点、新变化?

高培勇：“高速”发展的指向是数量或规模，往往是经济发展初级阶段的目标，回答的是“快不快”;“高质量”发展则是经济发展达到一定水平之后才会有的目标，强调质量和效益，回答的是“好不好”。由高速增长阶段转向高质量发展阶段这一重要论断，与我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾相一致。增长仅指经济总量的扩张，发展的内涵则更为丰富，是为了满足人民日益增长的美好生活需要。我国已解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，即将全面建成小康社会。人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

因此，经济发展要从单纯追求总量扩张，转变为适应人们更高标准的、更加多样化的需求。

我国正处在一个不同于以往的宏观经济环境当中，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线的适应经济发展新常态的政策框架已经初步形成。这一框架的突出特征是不仅聚焦于发展规模，更注重发展质量;不仅着眼于短期调控，更注重持续增长动力;不仅着力于需求侧的总量收放，更注重供给侧的结构优化;不仅立足于政策层面操作，更依赖于改革行动加以实施。

祝宝良：当我国人均GDP到了8000美元这个阶段，老百姓的需求结构发生了很大变化。从满足吃穿住行用开始转向对产品的个性化、多样化、高质量需求。产业结构也转向以服务为主的教育、医疗、卫生、文化旅游阶段。这个阶段不再过多追求数量，而是对质量提出更高要求。

理解经济高质量发展，首先宏观方面，从供给端和产业结构看，产业结构要高端化，产业组织要智能化;供给要很好地满足需求，如果是不能满足需求的供给，就应该想办法从市场上退出。从要素投入上看，就是提高全要素生产率。在分配方面，所谓的“高质量”是员工要有收入，财政要有税收，投资要有回报，企业要有合理的利润。从经济循环的角度说，“生产、分配、流通、消费”的循环是畅通的，不会发生梗阻。近年来企业不愿意投资，很重要的原因是制度性交易成本很高，要想办法去解决。实体经济和虚拟经济之间应定有一个合理的比例。其次中观方面，产业部门的产品附加价值率要提高。“没有落后的产业，只有落后的技术”，因为技术水平不高导致我国产业附加价值率较低，特别是工业的附加价值率只有18%左右，而美国工业企业的附加价值率一般在33%左右，差距较大。微观方面，企业是经济的核心，应该让企业的利润率最大化，要改革国有企业法人治理结构，同时保护好民营企业产权。

赵笠钧：十九大报告明确指出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”这一论断将生态文明建设提到了前所未有的高度，也意味着生态文明建设将贯穿经济高质量发展的全过程。在这个新征程中，环保需要践行“绿水青山就是金山银山”的理念，从发展的成本转变为发展的动能。

传统的环保主要内容是污染治理，是成本。所以当前许多环保PPP(政府与社会资本合作)项目遇到了支付难题。但其实环境项目也可以成为盘活发展资源的价值起点，为美丽中国的建设创造加速度。例如武夷山的“水美城市”建设就是在生态环境治理的基础上，通过多种运营价值的融合形成了滨水产业。这样不仅能够降低政府的环保支付压力，还形成了人与自然和谐共生的绿色发展新局面。

2.统计考核指标将发生变化

【核心提要】

推动高质量发展，宏观上要建设一个现代化经济体系;从产业来说，要建立现代化产业体系，同时要进行三个变革——质量变革、效率变革、动力变革。

记者：高质量对我国经济发展提出了哪些要求?又面临哪些困难?

祝宝良：我国经济进入高质量发展阶段，意味着制定经济发展政策、实施宏观调控都要以高质量发展作为一个主要目标。特别是，未来要打造“六个体系”，即指标体系、政策体系、标准体系、统计体系以及绩效考核评价标准，从考核数量经济发展的指标转向质量经济发展的指标。

推动高质量发展，宏观上要建设一个现代化经济体系;从产业来说，要建立现代化产业体系，同时要进行三个变革——质量变革、效率变革、动力变革。实体经济要与科技、金融、人力资源协同。市场机制要有效，微观主体要有活力，宏观调控要有度。

赵笠钧：中国经济已经转向高质量的发展阶段，这意味着中国社会将开始从源头上改变对待资源、能源的方式，一系列过去存在的高污染、高能耗等产业结构带来的环境问题将得到根本改善。近年来，水十条、气十条、土十条等环保政策密集出台，环保监督执法趋严，环境质量的改善效果显著。但是，不少地方还存在着“企业污染环境、政府出面埋单、百姓承担代价”的治理怪圈，这种模式阻碍了整体环境改善的速度和程度。破解当前的局面，需要环境企业以匠心的坚守和创新的开拓，带来环境价值的进一步延伸，为经济发展赋予更多的绿意与生机。

环境企业应当进一步成为绿色生产的推动者，实现环境服务的价值延伸。生产企业不仅需要生产末端的污染治理，更需要实现生产全过程的绿色覆盖，构建新时代的核心竞争力，例如原料的绿色化、清洁生产工艺的提升和改造等，将为建立健全绿色低碳循环发展的经济体系创造价值。

高培勇：供给侧结构性改革在高质量发展阶段的重要性更加凸显。一是要把提高供给体系质量作为主攻方向，坚持质量第一、效益优先，将经济工作的着重点和着力点转到提升经济发展的质量和效益上来。二要更加坚定不移地贯彻新发展理念，摒弃以往围绕规模和速度做文章的思维和做法，针对产业结构失衡、区域发展失衡等一系列重大结构性失衡问题，着力在结构性调整上下功夫，努力实现供求关系新的动态平衡。三要把发展经济的着力点放在实体经济上，既要着力推动产业结构升级换代，促进我国产业迈向全球价值链中高端，又要加快推动形成新动能，鼓励更多社会主体投身创新创业，在创新引领、绿色低碳等领域培育更多新增长点。

深化供给侧结构性改革，必须秉持新的理念、新的思路和新的方法，要将“三去一降一补”落实在优化存量资源配置、扩大优质增量供给、实现供需动态平衡上。比如：不能把去产能混同于“去产量”，更不能一味仰仗政府的行政干预。去产能必须立足于市场调节，把着力点放在完善使市场在资源配置中起决定性作用的体制机制上。又如降成本，减税降费决不能走以往的“借钱”套路——通过扩大赤字、增发国债支撑减税降费，而应实行减税降费与削减政府支出联动，以政府支出规模的削减为企业税费负担的降低腾挪空间，使资源配置格局向真正有利于企业的方向调整。再如补短板，决不能简单复制以往“面多了加水，水多了加面”的操作，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，将着力点放在服务业特别是以教育、医疗等为代表的公共服务业上。

3.美好生活内涵更丰富

【核心提要】

高质量发展阶段，老百姓是直接受益者。不仅市场供给方面更加平衡和充分，公共服务上也更加充分和有效。

记者：高质量发展阶段，老百姓将在哪些方面受益?

祝宝良：适应高质量发展的要求，今年我国经济工作将保持“四个严”——金融要严监管，守住不发生系统性金融风险的底线;地方政府举债要严管控;房地产要严调控，并着手建立长效机制;环境保护政策要严格执行。这些措施都会使百姓生活更加安全、健康、有序。

赵笠钧：与以前的“高速增长”阶段相比，如今的“高质量发展阶段”更重视为人民带来获得感。我相信通过环保和社会各界的努力，打赢污染防治攻坚战是一个确定性事件，这将为人民带来生态大环境的改善。

同时应该认识到，未来人们对美好生活的追求一定是多维度的，既包含物质层面的舒适，也包含精神层面的愉悦。从工作场景到生活场景，从公共空间到私人空间，高质量发展就是要去满足人民在生活理念、生活方式等方方面面的美好追求。传统环境产业将与健康、体育、旅游、养老、文化等融合形成环境产业新业态，提供更具广度和深度的环境服务，成为建设“美丽中国”、服务“美好生活”的践行者与推动者。

高培勇：高质量发展阶段，老百姓是直接受益者。不仅市场供给方面更加平衡和充分，政府所能提供的公共服务上也更加充分和有效。在高质量发展阶段，老百姓将享受到更多高端产品和优质服务;消费安全更有保障，衣食住行用都更放心。生活环境中的能耗降低了，污染减少了，生态环境优良了，居民的生活质量和健康水平也会随之提高。