全文 |《宜昌市化工产业绿色发展规划(2017～2025年)》

(五)确保安全发展。

严格执行国家及地方有关安全生产的法律法规和标准，按照“统一规划、合理布局、严格准入、一体化管理”的原则，把“符合安全生产标准和园区安全风险容量要求”作为危险化学品企业准入的前置条件，支持产业匹配、工艺先进的企业入园建设，严禁工艺技术落后或设备设施落后的项目入园，严格控制本质安全水平低的项目建设。设置园区安全生产管理机构，实施园区安全生产一体化管理，协调解决园区内企业之间的安全生产重大问题，负责园区安全生产和职业健康监管，市安全监管部门可向园区派出专职安全监管人员，切实落实园区安全监管责任。整合园区内企业的压力、温度、液位、泄漏报警等自动化监控设施和措施，构建园区一体化应急管理信息平台。结合园区产业结构特点、安全风险类型等情况，逐步推进园区封闭化管理。树立园区整体安全风险意识，委托具有甲级资质的安全评价机构定期开展园区整体性安全风险评价工作，评估园区的风险容量，确定园区的产业发展方向。强化园区应急保障能力建设，加大专业应急救援队伍和应急救援装备投入。持续深化隐患排查整治，督促园区企业切实落实主体责任。

专栏6 确保安全发展

严控安全风险。合理布置园区功能分区，满足安全防护距离的要求。园区每5年开展一次园区整体性安全风险评价。

设置安全管理机构。设置专门的安全生产管理机构，配备满足园区安全管理需要的人员，包括具有化工安全生产实践经验的人员，实施安全生产一体化管理。

提升应急救援能力。姚家港化工园和宜都化工园建立应急救援指挥中心。全市化工园区应建立完善总体应急救援预案及专项预案，并与当地政府应急救援预案相协调。保障公共应急物资储备，建立专业应急救援队伍，定期开展应急演练。园区管理机构严格执行24小时应急值守。整合园区内各企业配置的压力、温度、液位、泄漏报警等自动化监控设施和措施，构建园区一体化应急管理信息平台，并依托信息平台，对园区安全生产状况实施动态监控及预警预报，定期进行安全生产风险分析，及时发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

实施封闭管理。鼓励姚家港化工园和宜都化工园实行封闭管理。其它化工园区暂时无法进行封闭管理的，应当首先对重大危险源和关键生产区域进行封闭化管理。

防范危化品运输风险。设置园区危险化学品车辆专用停车场、洗车场，实行限时限速行驶。鼓励运用物联网技术对危险化学品车辆进行实时监控。

保障消防安全。依据国家有关消防法规的要求，建设园区各类公共消防站和企业自建消防站。园区内消防队应当定期开展消防演练，提高消防队员处理危险化学品事故的能力。

建立安全培训制度。采取多种形式，加强对有关安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传和培训，增强企业安全生产意识。

保障员工职业健康。加强职业病防治管理，定期开展职业病危害检测评价、职业健康检查，降低职业病风险。

(六)加强环境保护。

实行污染物排放总量控制。进一步明确污染物排放总量，将园区污染物总量指标和项目污染物总量指标作为入园项目环评审批的前置条件，确保项目建成后，园区污染物排放总量符合总量控制目标要求。鼓励通过技术升级、结构调整、循环经济和技术创新等措施减少园区污染物排放总量。

加快先进技术改造提升。鼓励采用中低品位磷矿利用、先进气流床气化技术、湿法磷酸装置大型化、湿法磷酸精制、无水氟化氢、磷石膏综合利用、石墨烯和黑磷应用、其它产业政策目录鼓励类等清洁生产、循环经济、节能减排先进技术改造提升现有产业，降低物料和能量消耗，减少排放。加大技术改造投入，加快新技术、新材料、新工艺、新装备推广使用。推进化工企业工业化和信息化深度融合，开展化工企业智能制造工厂和数字车间试点示范。

加快节能减排循环利用。加强行业高浓度难降解废水和挥发性有机物等重点污染物防治，加快工业固体废弃物的处理进度及资源化利用步伐，实现“三废”的减量化、资源化、无害化。推广磷化工、硅化工、氯碱化工产业链耦合循环模式，实现资源物流市场共享、环保消防应急设施共用、产业聚集循环发展。严格执行清洁生产、资源利用、环境保护、安全生产等法律法规、产业政策和强制性标准，推进环境第三方治理，加快形成工业绿色发展体系。

加快推进磷石膏生态堆存和综合利用。严格控制新增磷石膏堆场面积，按照《磷石膏库安全技术规程》对现有堆场实施规范化生态堆存改造提升，试行第三方治理。研究出台地方支持政策，鼓励在城市公用工程、公共道路、地下管廊等领域推广使用磷石膏综合利用产品，扩大磷石膏制品使用范围和数量。结合磷石膏特性，以国家绿色发展、创新发展和建材工业供给侧结构改革为引领，近远期结合在建筑、交通、石膏纤维功能材料等领域分类推进。鼓励有磷石膏渣场的县(市、区)在建筑、交通、石膏纤维功能等领域就地开展磷石膏综合利用，逐步消纳本地堆存的磷石膏。

专栏7 加强环境保护

开展环境影响评价。依据《环境影响评价法》，开展园区规划环境影响评价以及园区内项目环境影响评价，并通过相应环境保护行政主管部门的审查。

加强环境监测。按照环评批复要求，制定园区自行监测方案，污水总排口、接管口和雨排口，设置在线监控装置、视频监控系统、流量计及自控阀门，并与当地环保部门联网。对园区排污口及周边环境质量情况进行监测。

强化“三废”防治。建设集中式污水处理厂及配套管网，实现废水分类收集、分质预处理，并安装自动在线监控设施。园区废水应当采用专管或明管输送，原则上只允许设立一个污水总排口。加强对废气、尤其是有毒及恶臭气体的收集和处置，严格控制挥发性有机物(VOCs)排放。对固体废物和危险废物进行安全处置，规范危险废物运输管理，鼓励有条件的园区建设相配套的固体废物、特别是危险废物处置场所。园区产生的“三废”应当实现无害化处理，鼓励建立第三方运营管理机制。

加强环境应急预案管理和风险预警。园区及园区内企业应当结合经营性质、规模、组织体系，建立健全环境应急预案体系，并强化企业、园区以及上级政府环境应急预案之间的衔接。加强环境应急预案演练、评估与修订。园区管理机构应当组织建设有毒有害气体环境风险预警体系，建设园区环境风险防范设施。

实施节能技术改造。积极推广应用余热余压利用、能量系统优化、电机系统能效提升、高效节能工业锅炉窑炉等节能新技术，进一步提升园区内企业节能减排技术水平。实施工业能效提升计划，全面推行能效对标活动。鼓励姚家港化工园和宜都化工园建设能源管理中心。

公开环境影响评价信息。鼓励园区公示、公开园区内企业和项目环境和安全影响评价信息。设立公众开放日，接受民众参观和咨询。定期组织周边社区居民开展活动，设置绿色发展宣传栏，宣传园区绿色发展理念和措施。

推进企业环境信用评价。对近5年新设立或者在建化工企业母公司、关联企业进行排查，结合推进企业环境信用评价互认工作，一一确定母公司以及关联企业环境信用评价情况，根据评价结果，组织开展环保、安全、消防评估督查和整改。

四、保障措施

(一)完善组织管理。

完善组织机构，成立宜昌市化工产业绿色发展领导小组，负责研究绿色发展规划、审定园区工作方案，督促园区工作进度，协调落实有关政策等工作。各级市县化工园区管委会在宜昌市绿色发展领导小组指导下开展园区规划、建设和管理工作。

(二)加大政策扶持力度。

强化财政、金融和土地政策扶持，鼓励中低品位磷矿资源开发利用、清洁生产技术改造、产业结构升级、磷石膏等“三废”综合利用、园区安全环保设施建设等项目。设立化工产业转型升级引导基金，采取股权投资的方式支持全市化工企业“关停并转搬”。关停企业腾出的资源、环境指标进入相关市场交易。对实施搬迁且符合有关政策条件的化工企业，在安排有关财政专项资金时优先给予支持。鼓励搬迁企业所在区县与搬入承载区的区域合作，发展“飞地经济”。探索“分税制”政策，实现各方利益共享、风险共担。推进绿色化工产业金融合作创新工程，大力发展能效信贷、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。建立生态补偿基金。

(三)严格行业准入管理。

贯彻落实国家和湖北省安全、环保、质量、土地等有关法律法规和产业政策，强化标准和技术支撑，严格行业准入条件，制定《宜昌市化工产业入园指南》，对新建项目进行筛选，凡属限制和淘汰类清单范围内的化工项目一律不得在宜昌市落户。依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续。加快淘汰布局不合理、工艺技术落后、资源能源消耗高、环境污染重、安全隐患大的落后园区和企业，为优势企业发展腾出空间。

(四)提升科技支撑能力。

以企业为主体，市场为导向，加强产学研结合和化工产业技术创新体系建设，着力打造一批国家级、省级科技研发平台。多渠道增加科技研发投入，加强化工产业绿色发展关键、共性技术研发。制定重要技术标准，构建自主创新体系，逐步实现企业智能工厂化改造，积极推进园区智能化升级，实现智能工厂与智慧园区无缝衔接，促进智慧园区和智慧城市有机融合。

(五)强化安全生产监管。

落实企业安全生产主体责任，严格执行危险化学品登记管理和建设项目“三同时”制度，探索建立高风险危险化学品全程追溯系统。健全危险化学品事故应急救援体系，建立应急救援基地，设置应急指挥平台，配置职业化应急救援队伍和专业技术装备。加强从业人员安全技术和安全教育培训，杜绝违章操作事故发生。加强仓储物流等危险化学品储运企业的安全监管。着力强化企业安全生产意识，加强监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生。

(六)科学考核管理。

以考核办法规范和指导园区规划、园区管理、基础设施建设、产业布局、安全环保、体制机制创新等相关工作，提升园区发展水平。建立园区和企业绿色评价体系，对企业进行考核评分，实行分类指导。加强对县市区级园区规划编制的指导，提高园区规划的前瞻性、科学性、针对性和可操作性。根据园区定位，实行分类管理。

(七)加大宣传力度。

加大绿色理念宣传力度，充分发挥媒体、行业协会、产业联盟、教育培训机构、绿色公益组织的作用，开展多层次、多形式的宣传教育活动，为宜昌市化工产业绿色发展营造良好社会氛围。