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英国脱欧对国内固废产业的影响
英国很多与废物及循环利用相关的法规都是由欧盟制定的,其中包括减少填埋场处置量目标、增加循环利用率目标等。因此,目前还没有人能预测出,脱欧会对英国的固废产业造成什么样的影响。负责英国废物管理工作的环境、食品和农村事务部提出,“我们的目标是,开创先河,让自然环境在我们这一代的管理下得到改善,并同时在脱欧谈判中尽可能地英国争取到最优的协议条款。我们将致力于制定长远规划,以全新的方式对环境进行管理。”
英国目前最大的问题是,国内废物处置能力并不能完全应对废物产生量。因此,将大量不可回收利用的废物作为废物衍生燃料向欧洲出口便成了应对国内焚烧处理能力不足的重要手段。
早在2011年,为了应对国内焚烧处理能力不足,以及减少填埋处置量,英国就开始向欧洲大陆出口垃圾,主要的目的地为德国、荷兰和瑞典。2011年时,英国的出口量为27.2万吨;2014年时,出口量增长到了237万吨;到了2016年,出口量突破了300万吨,相当于英国不可回收利用废物产生量的十分之一。
业内专家认为,欧洲的焚烧厂在未来有可能停止接收英国出口的废物衍生燃料。目前,欧洲的经济体正处在复苏中,因此欧洲各国将会在各自境内的焚烧厂中处置越来越多的垃圾。此外,根据欧洲委员会的“循环经济一揽子计划”,欧盟各国对填埋处置的限制将越来越严格,对回收利用率的要求越来越高,将会进一步拉高各国对自身焚烧处置能力的需求。根据欧洲委员会的布局,欧盟各国将在实现循环经济的过程中,将跨境利用各成员国的富余焚烧处置能力作为手段之一,将会进一步减少各国的富余焚烧处置能力。总而言之,英国在脱欧后,将会面临欧洲大陆焚烧处置费用因为供需关系而上涨的大环境。
英国通过脱欧公投后,英镑对欧元和其他主要货币的汇率出现了下降,将会对英国固废行业造成难以预测的影响。在英镑走弱后,一方面,英国国内产生的可回收利用废物会在国际市场上变得更具竞争力,吸引更多的买家,但另一方面,英国在出口废物衍生燃料时,将更有可能被要求使用进口国的货币结算(比如使用瑞典克朗),导致出口成本上升。所以说,目前还很难确定英国脱欧对该国固废产业的长期影响。此外,英国在脱欧谈判中与欧盟达成的协议也会对该国的固废产业造成影响;如果根据脱欧谈判的结果,英国在向欧盟国家出口时,需要交纳过境管理费和关税,那么英国出口垃圾的成本就将会进一步攀升。
由于填埋处置会造成诸多不良影响,其淘汰已经是大势所趋,不能作为增加英国国内废物处置能力的手段,所以说英国政府的当物之急应当是加强基础设施建设,快速提升国内的焚烧处置能力。
我国洋垃圾禁令对英国回收利用业的影响
自2012年起,英国的公司共向中国大陆和香港(最终也会进口到大陆)出口了超过270万吨的废塑料,相当于本国同时期废塑料出口量的三分之二。自2018年1月起,我国开始对垃圾的进口实施禁令,提升了对进口废物的质量要求,导致绝大部分国家收集分类的塑料废物都不能满足进口要求,英国也不例外。英国循环利用业的业内人士指出,该国的塑料循环利用能力本就长期无法应对自身的产生量,中国的进口禁令无异于关闭了英国废塑料最大的出口市场,可能会导致整个行业的崩溃。
各地政府当局也许不得不停止某些种类塑料的回收利用服务,导致英国回收利用率下降,变得无法完成既定的回收利用率提升目标。从业公司除了正在寻找新的出口市场,还在考虑暂时采取焚烧、填埋等措施,甚至提出要使用废物料生产航空燃料。除了废物料,英国的废纸出口也将会受到禁令的严重打击。
图15. 英国2012~2017年主要的废塑料出口目的地
由于中国提高了对进口废物料的品质要求,废物分类厂的分类费用将会提升,英国各地的政府当局不是必须支付更多的处置费用,就是只能降价出售收集来的废品,从而令本已难以为继的财政状况雪上加霜。
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