国家海绵城市建设试点创新典范：嘉兴“江南水乡”模式“城市案例”分享

③河道清淤

这次水系疏通工程规划对其治理盲区进行进一步的疏通整治，通过本次治理保证海绵城市试点示范区及二环内所有河道进行一轮疏浚，本次海绵城市水系疏通工程共治理河道15条，以及南湖、西南湖河道总长19408米，水面积0.8平方公里。

通过项目的实施，以恢复与改善城市水环境为总体目标，复兴河流水系的引、排、蓄水功能，满足城市防洪工程内河泄水、输水的要求，满足旱期市区供水、环境用水、生态用水的要求。通过河道清淤，提高项目区降雨滞蓄率。

④活水工程

市区活水工程主要通过加快实施嘉兴市区城市防洪扩展工程(二期)，在长水塘与南郊河交界处兴建长水塘双向泵站，规划流量为每秒36立方米，并通过在长水塘沿岸两侧、环南湖及西南湖西南侧兴建堰坝，通过堰坝的开度，控制向东片及西片的引水量，利用城防工程西北侧，东北侧及东南侧水闸的不同开度控制河道流速。

(2)水安全方面：

通过“渗”、“排”、“蓄”、“防”相结合的手段，在协调城市防洪系统的基础上，统筹排水防涝系统，实现城市排水安全。

①构建低影响开发雨水系统，控制22.7毫米降雨量(年径流总量控制率78%)。

采取“控新治旧”的方式，对新建区域进行管控，对已建城区，结合老旧小区改造、道路大修、有机更新等项目逐步进行改造，实现年径流总量控制率78%的目标。其中，I-10(城中片汇水区)为解决内涝风险需要通过源头减排承担的径流量为33000立方米;其他雨污分流制汇水区需要通过源头减排承担的径流量为32166立方米。

②提升城市雨水管渠系统

针对试点区内新建设区域，严格按照新的标准进行系统设计，做好排水管渠系统与内涝防治系统、低影响开发系统的衔接。针对试点区建成区而言，消除建国路、禾兴南路和秀洲路等内涝积水点10处，结合新马路、砖桥弄、丁家桥路、城东路等道路大修等项目提升城中片合流制区域内7条市政道路和其他分流制区域内13条市政道路排水管渠的排水能力，逐步改善试点区内建成区排水管渠系统，从而达到设计重现期2～5年的目标。

③完善内涝防治系统，应对227毫米降雨(设计重现期30年，对应降雨量每24小时227毫米)。

针对中心城区排涝标准不能达到30年一遇的问题，结合《嘉兴市城市排水(雨水)防涝综合规划》要求，通过提升闸站机组排涝能力，设置内河调蓄、行泄等实现排水防涝30年一遇的目标。

另外，需建设嘉兴防洪工程二期，扩大防洪包围圈范围，控制城市内河水位。

综上所述，同时结合试点区的水安全问题按照消除高风险区域，降低中低风险区域作为海绵城市建设试点三年期间的目标，根据模型分析可知，局部高风险区域主要集中在城中片，其余以中低风险为主，因此，试点区内涝治理主要根据风险点位置，优先选择附近地块进行源头LID改造，削减径流总量。与此同时，对部分存在瓶颈的雨水管道进行提标改造，结合道路大修、有机更新逐步提高现有雨水管渠的排水能力。

4.项目的确定

(1)项目建设重点

根据片区现状情况分析，按系统方案思路可知，对于城中片而言，目标要控制溢流污染及降低内涝风险，因此，项目建设应重点考虑以降雨时减少进入合流制管道的雨水为主要手段，主要可采取调蓄、分流等技术措施进行控制;对于南湖片而言，目标要削减面源、点源污染，因此，项目建设应确保初期雨水进入低影响开发设施处理后再进行排放，主要可采取生物滞留设施、渗透过滤等绿色技术措施进行控制，同时根据调查资料改造雨污错接管道控制点源污染。

(2)项目选择原则

项目选择时应考虑与有机更新、传统建设项目相结合，同时选择贡献大、影响范围和实施难度均较小、多目标性的项目。

(3)项目选取及指标确定

雨污合流制区域(I-10，城中片)：

源头控制改造19个项目，共计面积772287平方米，改造项目的平均年径流总量控制率77%。中途提标改造7条道路雨水管道，管径DN600-DN1500。末端建设调蓄池3座，共计调蓄容积31000立方米;末端物理拦截设施10套;新建城东再生水厂一座，日处理规模为80000立方米(其中一期为每天40000立方米)，该项目位置不在试点区内。

雨污分流制区域(其余试点区七个汇水区)：

源头低影响开发改造、雨水管网提标及雨污串接改造区块132个，总计改造区块面积10937528平方米;按照低影响开发理念控新地块109个，面积2497270平方米。

合流制区域(I-10，城中片)海绵城市建设项目位置图

雨污分流制区域(其他7个汇水区域)海绵城市建设项目位置图

5.成效分析

(1)试点区目标可达性分析

合流制溢流污染、生活污水点源污染、雨水径流面源污染等污染削减后，整个试点区(包括合流制区域(I-10)和雨污分流制区域(其他7个汇水区))的污染物削减总量及水环境目标可达性详见下表：

按规划项目实施后污染削减情况

按规划项目实施后，试点区水环境容量和污染物排放情况如下表所示。

按规划项目实施后各汇水分区水环境容量情况

通过计算可知，试点区8个汇水分区中，除I-8片区(火车站片)、I-21外，其他7个汇水分区均能实现水环境改善目标要求。从北排、东排两个汇水片区核算，两个汇水片区均能实现水环境改善目标，因此，嘉兴市海绵城市试点区能实现水环境改善目标。

(2)周边区域污染排放对示范区的影响

由于周边区域与嘉兴市海绵城市试点区存在水域连通且周边区域的污染入河情况，无法在短时间内全部改善。为分析周边区域污染排放对试点区的影响，对试点区周边区域的污染排放情况进行测算，结果如《周边区域排污对试点区各汇水分区水环境容量情况表》所示。

由此可知，在上游来水满足要求的情况下，通过试点区入河污染量的削减，即使受相邻汇水分区的影响，也能够改善试点区的水环境质量。项目完成前后，合流制区域(城中片)和雨污分流制区域(其他7个汇水区)的排水能力明显提升(如下表所示)。

在30年一遇标准下，项目建设前后，城中片内涝风险的总面积由21.7公顷降低至10.52公顷，其中高风险区域全部消除，部分区域的内涝风险得到有效缓解。其他雨污分流制汇水区的风险面积也大大减少，由11.78公顷减少至1.45公顷。

6.效果监测

根据南湖中心断面近几年逐月水质监测数据，选取COD、总氮、总磷、氨氮指标对海绵城市建设前后南湖水体水质变化情况进行分析。

2014年海绵城市建设前南湖水体COD浓度在每升13.6～35.2毫克之间，总氮为每升2.7～9.34毫克，总磷为每升0.109～0.286毫克，氨氮为每升0.07～2.98毫克。2016年海绵城市建设过程中，南湖水体COD浓度在每升5.0～22.9毫克之间，总氮为每升1.34～5.58毫克，总磷为每升0.142～0.277毫克，氨氮为每升0.16～2.08毫克。2017年1～7月份海绵城市基本建成，南湖水体COD浓度在每升12.0～20.6毫克之间，总氮为每升3.02～4.58毫克，总磷为每升0.11～0.15毫克，氨氮为每升0.22～1.64毫克。

从水体污染物浓度趋势分析看，COD、总氮、总磷、氨氮浓度均逐步减小，从水体污染物浓度变化幅度看，各污染物浓度月均变化幅度逐渐变小。这说明通过雨水径流污染和污水点源污染的控制，南湖水体水质逐步改善。同时，在监测期间，易涝点未出现积水现象。海绵城市建设初显成效。

海绵城市试点区建成后，在景观方面、设施便利方面均比原来有大幅提升，投资和取得的环境效益、社会效益、经济效益成对等的关系。

■试点建设总结

嘉兴市的海绵城市建设以水环境改善为核心，同时兼顾水安全。基于平原河网城市的生态本底条件，汇水分区以排涝的水流方向为基础进行划分。水环境改善采用了以水环境容量为基础，明确污染物削减指标，形成了“源头削减、过程控制、系统治理”的治水方案，逐步改善城市水生态环境，最终实现“水清、岸绿、景美、鱼游”的江南水乡之梦。

嘉兴市通过海绵城市试点的探索和创新，形成了一套多部门合作的制度体系、一套平原河网地区的海绵城市建设技术体系、创立了城乡一体化海绵城市覆盖范围、培养了一批本地的海绵城市建设技术人才，为后续的海绵城市建设推广奠定了坚实的基础。