工业环保：从“剩宴”到“盛宴”（下）-第2页-北极星大气网

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6.4、第三方环境服务模式强化市场化机制

近日环境污染第三方治理政策面再次强化。2017年8月，环保部印发《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》。主要围绕加快实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实现环境质量改善，以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制的总体思路和目标制订。

从环境污染第三方治理的政策历程上来看，该政策早在2013年就有涉及，最近也是伴随环保督察及环保政策体系完善，第三方治理又一次提上议事日程。

本次《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》有4项重点及与前期政策的区别需要指出。

第三方治理政策的目标是提高环保综合治理水平。到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。环境公用设施投资运营体制改革基本完成，高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成。

第三方治理提供了市场化的商业模式：专业的公司做专业的事将有效提升环境治理效率以及治理效果，有利于排污企业的监督管理，同时也完善环保公司产业链布局和项目经验竞争优势发挥。第三方治理的基本原则是：

1.坚持排污者付费。根据污染物种类、数量和浓度，排污者承担治理费用，受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理。

2.坚持市场化运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业主体地位，营造良好的市场环境，积极培育可持续的商业模式，避免违背企业意愿的“拉郎配”。

3.坚持政府引导推动。更好地发挥政府作用，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，强化市场监管和环保执法，为社会资本进入创造平等机会。

第三方治理的核心是专业技术和管理，具有相关优势的公司将受益：随着第三方治理业态和模式趋于成熟，涌现一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司。工业污染治理与产业环节、生产工艺密切关联，更为关注治理效果、可靠性、经济性，具备技术优势，能够提供更好综合或专项解决方案的环保企业将充分受益。

7、建议

我们根据各个细分领域行业现状和未来可能政策要求，总结出工业环保治理领域现状及市场空间。

环保督察持续高压，将传导至下游工业环保领域。自“十八大”将生态文明建设写入党章及2015年新环保法出台后，环保执法力度、政策体系的延续性及科学性均明显加强。近期的中央环保督察又一次将环保提升至政治高度，未来，我们认为基于专项督查、区域性督查措施将进一步延续，力度不减；同时“党政同责，一岗双责”的问责机制对地方政府官员亦是严格考验，将极大促进环保政策及措施的有效落实。环保作为供给侧改革的重要抓手，体现了很强的共生性，工业过程及源头的节能环保防控是未来重要的方向。

工业企业盈利改善叠加刚性成本政策为工业环保提供重要发展基础。受益于供给侧改革，相关行业盈利明显改善，企业也有更多的资金和意愿进行环保治理。此外，排污许可、环保税等政策近期不断提出、更新及强化：排污许可证为工业企业排污设定严格门槛，推动治理不力、重污染企业淘汰，环保税设定了刚性排污成本，并对减排进行引导，奖优罚劣，两项政策的设置明确了环保污染的刚性成本及强力的倒逼机制。

国进民亦进，第三方治理服务模式促进工业环保市场化运作。工业环保商业模式可总结为：1.国企自身积极配置环保资产，完成节能环保提标改造及产业升级；2.民营企业引入国企股东、合作成立公司或接受国企环保资产；3.通过第三方治理方式，民营企业投资运营或委托运营国企、其他民企环保资产。工业污染治理与产业环节、生产工艺密切关联，未来将更为关注治理效果、可靠性及经济性，具备技术优势，能够提供更好综合或专项解决方案的环保技术型公司将充分受益。

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延伸阅读：

工业环保：从“剩宴”到“盛宴”（上）

工业环保：从“剩宴”到“盛宴”（中）

原标题：工业环保：从“剩宴”到“盛宴”（下）

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