山东淄博市生态保护与建设规划（2017—2020年）

第二章指导思想、基本原则和主要目标

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻落实山东省主体功能区划,立足老工业城市和资源型城市的客观实际,紧紧围绕市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设,十个率先突破”总体要求和“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路,构建“一修复两保护”的生态安全格局,统筹“山、水、林、田、湖、草、人”生命共同体,坚持保护与修复并重,源头保护与末端治理相结合,进一步优化生态格局,推进绿色发展,全面提升生态淄博建设水平.

二、基本原则

(一)坚持统筹协调,综合治理.与省生态保护与建设规划、市生态环境保护“十三五”规划等相衔接,科学规划,兼顾经济社会发展和生态保护需要,统筹社会发展空间与环境容量.综合运用生态保护、污染治理、风险防控等多种手段,实施一批重大工程,协调推进生态修复与综合治理,确保生态环境质量稳步提升.

(二)坚持保护优先,科学防治.把保护放在优先位置,在发展中保护,在保护中发展.切实加大自然生态系统保护力度,充分发挥大自然的自我修复能力,加大力度减少经济社会活动对自然生态系统的扰动和破坏.尊重自然规律和科学规律,加强自主创新和先进适用技术推广,强化科技服务保障,提高生态保护与建设的成效.

(三)坚持因地制宜,突出重点.根据区域环境质量现状、资源禀赋、功能定位等,因地制宜,合理布局,有针对性地采取保护和建设措施.以生态保护红线规划和生态市建设规划中确定的重点保护区域为重点,率先取得突破.

(四)坚持改革创新,完善机制.以改革创新推进生态保护与建设,实施最严格的自然生态资源管控制度,建立系统完整的生态保护建设体系.加大生态补偿工作力度,坚持激励与约束并举,广泛动员、引导全社会共同参与生态保护与建设.

三、规划期限

规划基准年:2016年.

规划期:2017—2020年.

四、主要目标

(一)生态空间布局进一步优化.到2020年,基本完成全市生态保护红线勘界定标,确保生态保护红线区面积不减、性质不转、功能不降.生态保护红线划定后,相关规划符合生态保护红线空间管控要求,不符合的及时调整.

(二)生态要素整体质量持续提升.到2020年,森林覆盖率达到并稳定在38%,森林质量得到进一步提升;河湖水功能区达标率达到82.5%,湿地萎缩现象得到有效控制;现状浅层地下水超采量全部压减,深层承压水超采量压减50%以上;水土流失面积进一步缩减.

(三)治污减排和生态修复工作水平全面提升.城市建成区绿化覆盖率保持稳定并有所提升;黑臭水体全部消除;破损山体及矿山得到有效修复;农村面源污染得到有效控制;生态绿廊建设逐步完善;生物多样性减少的趋势得到初步控制.

第三章总体布局

一、生态保护与建设区域布局

依据我市自然地理特征,以及自然条件、生态环境状况和建设远景的相似性,全面考虑不同区域对生态服务功能的需求.按照«山东省生态保护与建设规划(2014—2020年)»有关要求,在«淄博生态市建设规划(2008—2030年)»和我市生态保护红线划定方案等规划的基础上,结合住房城乡建设、水利、林业和农业等专项规划,将全市划分为3个区域:中部生态修复治理区、南部山地生态保护区、北部河湖生态保护区,形成全市生态保护与建设“一修复两保护”大格局.各区域内的开发建设以生态保护为前提,依法依规开展.

(一)中部生态修复治理区

该区域包括张店区(含高新区)、淄川区、博山区、周村区(含淄博经济开发区)、桓台县、文昌湖省级旅游度假区,总面积2480平方公里.该区域城市组群发展特色明显,经济发展程度较高,但城市增长边界模糊,城市间生态隔离体系不足,绿化率有待提高;结构性污染较重,化工、建陶企业聚集,矿山开采管理有待加强,矿区生态破坏较为严重,复垦水平低;水资源短缺现象突出,水系生态破坏较为显著,部分河道生态现状较差;淄河下游常年断流,临淄区地下水超采严重,已形成超采漏斗.

该区域生态保护与建设的重点是受损生态环境的修复与治理.造成该区域生态环境问题的根本原因在于偏重的产业结构.从根本上扭转该区域生态环境超负荷承载的被动局面,关键是要推进产业转型升级,优化国土空间布局,加大建陶区、化工区和矿区生态环境治理力度;加快城区间生态隔离带和沿河、沿路、环湖、绕城生态绿色廊道体系建设,构建完整的城市间生态屏障;加强湿地与河湖生态修复,开展流域生态环境综合整治,大力推进生态水系建设,增加河流生态水量;加强地下水保护,提升水源涵养功能;大力推进“海绵城市”建设进程和雨洪资源利用;依法从严治理淄河河道内违建、采砂等行为.

(二)南部山地生态保护区

该区域位于我市南部,包括淄川区、博山区和沂源县,总面积2368平方公里.该区域生态环境质量较好,森林覆盖率高,鲁山、原山是我市南部重要生态屏障,也是沂河、淄河等河流的发源地,具备提供水源、净化空气等多项生态服务功能.该区域生态环境受人为破坏较小,生态保护与建设工作已有一定基础.

该区域生态保护与建设的重点是在现有基础上继续加大生态环境保护力度,落实生态保护补偿机制.要继续提高水源涵养功能;加强生态环境治理,增加森林资源,恢复自然湿地功能;在部分地段封山育林,加强对动植物资源的保护,维护生物多样性;规范自然保护区运营管理,建立健全规章制度.

(三)北部河湖生态保护区

该区域包括高青县和桓台县部分地区,总面积1117平方公里.该区域农业发达,土壤肥沃,水资源丰富,生态环境保护有一定工作基础,但存在农业面源污染和部分地区土壤盐渍化、风沙化等生态问题.

该区域生态保护与建设的重点是在现有基础上继续加大生态环境保护力度,大力推广人工湿地建设,着力提升现有河流湖泊生态环境质量;持续改善土壤环境,强化沙化植被封禁保护,实施保护性耕作和秸秆还田,建设高标准农田林网,实施测土配方施肥、节水灌溉和秸秆还田.

二、生态保护与建设重点

“十三五”期间,立足实际,依据生态系统服务功能和生态脆弱区域分布特点,着力构建“一核、一廊、一带、一区”的生态保护与建设格局.

(一)鲁山-原山生态绿核

鲁山-原山属泰沂山脉,是鲁中地区重要的山地生态屏障,也是淄河、沂河、孝妇河等重要河流的发源地,为我市南部生态高地.“十三五”期间将着力保护和提升鲁山-原山生态空间,充分发挥生态屏障功能,带动区域生态保护与建设工作迈上新台阶.

保护与建设措施:以保护现有自然保护区森林植被、动物栖息地和小型水库为重点,加强自然保护区建设和管理,对纳入生态保护红线的区域严格控制开发建设活动.充分发挥森林在涵养水源、保护水土、净化空气、调节气候等方面的生态功能,保护野生动物栖息地和河流水源地,形成保护淄博建成区和水源地的双重屏障.依托森林生态系统和湿地生态系统形成的小气候环境,打造“山清水秀、林水相融”的蓝绿生态景观.

(二)交通干线生态廊道

我市交通发达,交通干道东西、南北贯通,交织成网.重要铁路有济青高铁、胶济铁路;已规划建设的重要高速公路有东西向的青兰高速、青银高速、济淄潍高速和南北向的沾沂高速、滨博高速,形成三横两纵高速路网;重要公路有张博路、张博附线、309国道、鲁泰大道以及环绕主城区的原山大道、淄河大道、黄河大道等.围绕上述路网,着力打造重要交通线路两侧绿色廊道,打通全市生态保护与建设的主动脉.

保护与建设措施:对连接各区县之间的重要公路和铁路两侧实行高标准绿化,实现交通干道绿色化景观化、重要节点园林化,构建大绿化生态格局.

(三)河湖水系生态蓝带

我市境内有多条具备重要生态功能的河湖水系.其中,支脉河在高青县境内,其流域有千乘湖、大芦湖,地势平坦、土地肥沃,农业较发达,但农业面源污染问题较为突出.孝妇河在我市中西部,该流域有五阳湖、文昌湖、齐盛湖,区域工业较发达,但污染源较多,存在一定的湿地退化现象.淄河在我市中东部,部分河段生态基流贫乏,河道采砂、垃圾堆存现象严重,存在湿地退化现象,行洪压力较大,淄河上游有太河水库,是我市重要的饮用水源地.沂河在沂源县境内,是下游沂蒙山区的重要水源地,为泗沂沭水系水生态安全提供保障,该流域建有众多小型水库,部分区域是鸟类聚集区.“十三五”期间将重点打造支脉河、孝妇河、淄河和沂河4条水系蓝带,强化生态保护与建设骨架,确保全市生态总体格局稳定.

保护与建设措施:支脉河区域加强生态农业建设,控制农药化肥用量,调整种植业结构,改进种植技术.孝妇河区域改善流域水质,恢复水系生态,提升沿线景观,增加物种多样性,修复和建设自然、人工湿地,强化文昌湖水利和生态节点作用.淄河区域开展河道综合治理,实施植树造林、小流域治理、退耕还林等工程,开展流域生态修复,进一步涵养水源;加快农田水利基本建设,防治农业面源污染.沂河区域以水源地保护和鸟类栖息地保护为重点,建设湿地公园,保护鸟类生存环境和水源地水质,保障下游水生态安全;推动沂源重点生态功能区建设,大力发展生态经济.深入实施流域生态恢复,建设人工湿地,恢复河道自然风貌,增强河流生态功能.进一步恢复马踏湖水系生态,加强马踏湖湿地建设,打造沿湖、沿河湿地生态景观和水利景观.

(四)重点生态修复治理区

我市工矿业发达且开采历史悠久,形成大量破损矿山,主要集中在四宝山-黑铁山、炒米山-玉皇山、九顶山、唐家山、山铝赤泥堆和主城区东南部采石工矿区、大武地下水富集区废弃矿山等区域.另外,主城区南部建陶产业聚集区和化工企业聚集区的土壤受到污染,场地遭到破坏,亟需环境治理和绿化提升.“十三五”期间重点加强破损山体及矿区生态修复,大力实施区域绿化工程,进一步减少产业集中区域的空气、水体和土壤等污染.

保护与建设措施:对生态隔离带区域内的矿山生态进行综合治理和恢复,切实提高矿山生态环境恢复治理水平,加快绿色矿山建设,防治水土流失.对破损山体采取土地平整复垦、绿化、削坡等措施,重点实施露天矿山生态修复治理工程,恢复区域自然生态功能.对南部山区石灰岩及砂石山体开采区进行综合治理和恢复.对于污染场地,加快土壤污染治理和土地整治绿化.进一步减少产业集中区域的空气、水体和土壤等污染.

第四章生态保护与建设主要任务

一、划定并严守生态保护红线

(一)优化生态保护红线划定方案.按照国家和省工作部署,

2018年完成市域生态保护红线优化调整工作;2019—2020年完成生态保护红线勘界定标.制定我市生态红线区域保护条例,加强生态保护红线区内自然保护区、地质公园、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区等各类禁止开发区域的管护设施建设,明确红线区域范围及管护要求,实施严格管控.建立保护区建设管理、考核评估制度体系.加强生态保护红线区监测预警能力建设,整合现有各类生态监测技术手段与方法,及时获取生态保护红线监测数据,建立生态保护红线评价机制,定期组织评价.对监控发现的问题,及时通报行业主管部门和当地政府,组织开展现场核查督察,依法依规进行处理.加强红线区内污染事故应急处置,建立健全红线区重大环境污染事故应急响应机制,加强事故现场应急监测、污染处置和事后环境影响评估工作,落实生态环境修复措施.

(二)开展生态保护红线区调查评估.识别生态保护红线区存在的有损生态功能的建设项目,解析受损生态系统的类型和分布,梳理问题清单,明确整改要求.制定并实施生态系统修复方案,分区分类开展受损生态系统修复.有序推动生态保护红线区内人口集中安置,降低人类活动强度,减小生态压力.

专栏2生态保护红线区保护与修复重点工程

01生态保护红线区规范化建设工程

加强生态保护红线区内自然保护区、地质公园、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区等各类禁止开发区域的管护设施建设.开展生态保护红线区规范化建设试点,2019年选择3~5处生态保护红线区开展界碑、界桩和边界标识设置试点.到2020年,全面完成红线区界碑、界桩和边界标识的设置工作.

02生态保护红线区调查评估工程

识别生态保护红线区存在的有损生态功能的建设项目,解析受损生态系统的类型和分布,梳问题清单,制定整改方案.

03生态保护红线区监管手段建设工程

整合现有各类生态监测技术手段与方法,建立生态保护红线天地一体化监管平台,布设相对固定的生态保护红线监控点,及时获取生态保护红线监测数据.

04生态保护红线区执法能力建设工程

建立发改、环保、国土、住建、水利、农业、林业等多部门联合执法机制,开展对红线区内违法违规建设、违法违规排放等行为的联合执法检查和综合整治.加强对红线区内重点区域和重点项目的环境保护专项执法,严厉打击红线区内违法违规工程项目建设和破坏生态系统的环境违法行为.

二、实施山体修复保护

(一)着力修复破损山体.深入开展破损山体、矿山修复和生态恢复治理工作,引导矿山企业因地制宜地对矿山生态环境进行综合治理和恢复,针对不同区域和不同矿山类型,采取土地平整复垦、绿化、削坡等措施,切实提高矿山生态环境恢复治理水平.实施山体生态保护修复,按照«关于加快建设绿色矿山的实施意见»(国土资规〔2017〕4号)有关要求,加快绿色矿山建设,统筹推进绿色矿业发展示范区建设、工矿废弃地复垦利用、矿山地质环境治理恢复、矿区土壤污染治理、土地整治等工作,重点实施露天矿山生态修复治理工程,恢复区域自然生态功能.抓好四宝山-黑铁山、炒米山-玉皇山、九顶山、唐家山、山铝赤泥堆和主城区东南部采石工矿区、大武地下水富集区废弃矿山等区域生态修复工程,加快主城区南部建陶产业聚集区和化工企业聚集区的环境治理、绿化提升,大力开展区域绿化工程,进一步减少产业集中区域的空气、水体和土壤等污染.

(二)提升南部山地生态质量.加大对南部山区的保护力度,

加强自然保护区建设和管理,充分发挥南部山区在涵养水源、保护水土、净化空气、调节气候等方面的生态功能,禁止非保护性采伐和生产建设活动,保护野生动物栖息地和河流水源地,依托鲁山、原山着力打造淄博南部绿色生态屏障.

“十三五”期间预计累计修复破损山体及废弃矿坑30000亩,破损山体和废弃矿坑生态环境得到有效改善.到2020年,国家级绿色矿山比例不低于5%.鲁山、原山生态环境得到进一步改善.

专栏3山体修复治理与保护重点工程

01封闭矿山复垦及生态恢复治理工程

关闭禁采区和限采区露天采石场.督促未开展矿山修复的企业限期完成修复工程,加强对金岭铁矿、淄河铁矿、韩旺铁矿、临淄煤田、沂源煤田的矿山生态环境修复.重点抓好四宝山、黑铁山、炒米山、玉皇山、九顶山、唐家山、山铝赤泥堆和主城区东南部采石工矿区等区域的生态修复工程.

02生产矿山修复治理工程

针对不同矿山类型,张店区重点实施矿山削坡和平整;临淄区重点开展矿山土地平整与复垦;淄川区和博山区重点开展土地削坡和复垦;沂源县重点对开采后的矿山进行平整、绿化.

03建陶区生态修复工程

通过搬迁入园、提升改造和关停淘汰等途径,加快主城区南部区域130家建陶企业转型升级,对建陶区内的水体和土壤进行生态修复.