全文 |《长江宜昌段生态环境修复及绿色发展规划 (简本)》

构筑临港工业新高地。充分发挥宜昌市的资源优势和产业基础,发展临港工业,重点培育铁路、船舶、航空航天等大型运输设备制造,以精细化工产品为核心打造石化工业原料和产品出口基地,实现由资源输出型向产品输出型的转变。同时,加大云池、白洋、姚家港、七星台等作业区与白洋、姚家港、宜都等工业园区的联系,利用港口大运量、低成本的物流运输优势,降低企业的物流运输成本,提升企业的市场竞争力,带动区域经济的进一步发展。

3. 品牌引领,做强做优大农业产业群。

大力发展特色农产品品牌。坚持发挥优势,重点培育以柑橘为特色的水果产业、以草食动物为特色的畜牧产业、以库区淡水鱼养殖为特色的水产业、以高山生态蔬菜为特色的蔬菜产业、以优质绿茶为特色的茶叶产业、以食用油为主的粮棉油产业六大农业支柱产业体系。巩固和扩大柑橘、食用菌、蔬菜、魔芋、水产品等特色产业基地,通过农业产业化提高农业生产效率,走生态农业品牌化经营的道路,大力发展特色产业精品名牌,巩固秭归脐橙、宜都宜红、远安黄茶、当阳双莲荸荠、枝江七星台麻油等知名品牌。

大力推动农业产业化发展。加大服务业和农产品流通体系建设,县市区建成一批农产品交易中心和物流园区,建设三峡地区农产品集散区,支持涉农物流园区开发大宗农产品现货交易业务和大宗农产品期货交易品种。大力发展农产品电子商务,加快培育电子商务企业,到2020年,全市电商农产品年交易额达到20亿元以上,全面构建农超对接、直销直供、电子商务共同发展的农产品现代流通体系。

壮大食品饮料产业集群。全面促进以白酒为主的酿酒加工业、以桔橘为主的水果和蔬菜加工业、茶叶加工业、粮油及饲料加工业、乳制品制造和饮料加工业、畜牧和水产加工业转型升级,打造全国重要的名优白酒和现代茶叶名城,建成全国一流的现代柑橘加工基地。稳步发展啤酒工业,逐步提高中高档啤酒的产品比重,积极开发保健型露酒和黄酒产品;加快发展以名特优为主的果蔬、茶叶、水产等精深加工产品,推广以桔橘为主要品种的果蔬加工零废弃综合研发和利用。实施产业化集群抚育工程,推进领军型龙头企业梯次培育工程,培育2-3家行业领军型龙头企业,到2020年,食品饮料产业产值突破1000亿元。

(五)建立资源能源保障体系。

1. 强化资源高效集约利用。

重视循环,推动资源综合高效利用。推动建筑垃圾处理与综合利用,加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用,重点推进磷石膏生态堆存和综合利用,鼓励在城市公用工程、公共道路、地下管廊等领域推广使用磷石膏综合利用建材产品,到2020年,磷石膏综合利用率提高至50%;到2030年,综合利用率提高至90%以上。推进以生活垃圾焚烧发电项目为主的静脉产业园,探索以城市矿产综合利用为主的静脉产业园,以东部工业集聚区为重点建设静脉产业园,到2030年,建成2—3个模式可复制、可推广的静脉产业示范园。

加快建设枝江、宜都化工园区上下游一体化循环经济产业链,推广磷化工、硅化工、氯碱化工产业链耦合循环模式。以化工产业为核心在化工、建材、能源、食品医药等产业间开展横向链接,建立跨行业的循环经济发展模式;以生物医药行业为重点强化有机危险废弃物资源化处理,研发推广药渣的综合利用技术;依托酒业、柑橘加工、粮油种植加工等产业,延伸构建食品精深加工加工产业链;因地制宜发展各类沼气工程,以农作物秸秆、畜禽粪便综合利用为纽带,推广生态循环农业模式,重点推进宜都市、枝江生态循环农业示范区建设。逐步推广枝江循环经济示范市创建成效,以循环型乡镇、循环型旅游景点等微循环体为载体开展城市循环型试点工作,以示范带动全市循环经济发展。

专栏11:资源集约利用重点项目

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磷石膏生态堆存和综合利用:包括宜化50万吨/年,三宁化工50万吨/年目、宜都兴发60万吨/年、新洋丰50万吨/年、鄂中化工50万吨/年、力达环保60万吨/年的磷石膏综合利用项目,及枝江、宜都磷石膏资源库建设工程。

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静脉产业园建设:推进以生活垃圾焚烧发电项目为主的宜昌城区各类废弃物处理处置静脉产业园,以城市矿产综合利用为主的静脉产业园,以东部工业集聚区为重点建设静脉产业园,到2030年,全市建成2-3个模式可复制、可推广的静脉产业示范园。

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生态循环工业园:加快枝江、宜都化工园区上下游一体化循环经济产业链建设,推进伍家岗工业园省级园区循环化改造试点。

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三产融合产业园:加快实施秭归县农旅融合发展项目、宜都市中国宜红茶博览园、国家柑桔公园、现代渔业产业园、枝城生态农业公园、九河园田及九道河生态农业观光园、远安黄茶产业生态公园和食用菌产业融合发展项目、夷陵区三峡茶谷、当阳市双莲现代农业核心示范园项目及玉阳办事处三里港农业产业园项目、五峰自治县茶产业融合工程、西陵区宜昌蜜桔生态公园、点军区柳林生态农业科技园和江南牧歌生态农业园。

强化约束,加强水资源集约利用。严格用水总量和强度控制,落实以水定产、以水定城,以国家节水型城市创建为抓手控制城市用水总量,到2020年,全市用水总量控制在22.4亿立方米以内。。加强重点行业节水改造,加大对造纸、钢铁、纺织、石化、食品发酵、火电等高水耗行业控制力度,严格执行宜昌市工业节水型企业定额标准,实施工业用水多元化,到2020年工业用水重复利用率大于90%,工业废水达标排放率达到100%;到2030年工业用水重复利用率大于等于98%。加强农业用水管理,以枝江市、当阳市、远安县等为农业高耗水区域为重点,加强灌区配套设施和节水改造,提高农业用水效率,到2020年,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;到2025年底,完成三峡库区 (含武陵山区)规模化节水灌溉工程等灌区节水工程建设。深挖潜力,推动土地资源集约利用。严格控制土地开发强度,到2020年,全市土地开发强度不超过 10%;到 2030年,控制在20%左右。其中,中心城区严格控制建设用地扩张;枝江市、当阳市等严格保护耕地,坚持集约发展;兴山县、秭归县、五峰土家族自治县等控制城镇发展规模,适度开发。明确工业用地项目准入门槛,新建工业项目的投资强度、利用强度、产出效益要高于国家、省规定标准平均10%以上。深挖土地使用潜力,集中改造辖区内规模小、占地大、产值低的分散小型企业,鼓励实施 “零增地”技改、工业 “上楼”、优先利用低丘缓坡地,提高建设用地强度和产出效益。实施用地允许建设、有条件建设、限制建设、禁止建设四大管制分区,实行差别化的用地标准,到2018年,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。对两江流域内的矿产资源开发项目严加管控,现有矿山和污染型企业要逐步退出,并按照 “谁破坏、谁治理”的原则进行复垦和植被恢复。

2. 构建绿色低碳能源体系。

大力发展清洁能源。加快天然气推广应用,提高城镇天然气气化率,积极引进 LNG,建设一批 CNG、LNG 陆上加气站,实施 “气化长江”绿色航运创新工程,积极申报水运行业 LNG应用试点。积极探索远安、夷陵、长阳、点军的页岩气开发。大力发展可再生能源,统筹推进水电保护性开发,禁止新建引水式电站,有效整合小水电资源,严格执行 《环境影响评价报告》生态流量泄放标准,到2020年,基本实现全市小水电站以流域为单位,生态流量正常泄放。合理利用水电资源,推动远安、长阳清江抽水蓄能项目实施。加快太阳能光伏的利用,在工业园区等

用电需求大、建设条件好的区域建设分布式光伏发电规模化应用项目。充分利用夷陵、五峰、秭归、长阳等地区风能资源推动分散式风电项目建设。推广使用生物质成型燃料锅炉实施集中供热,在资源充足的地区发展生物质直燃发电,确保到2020年,规上工业非化石能源占一次能源消费比重超过27%。多领域推进节能减碳。实施工业节能行动,重点推动化工、电力、纺织、冶金、建材、食品制造加工等行业节能管理与技术改造,严格控制合成氨、黄磷、机制纸及纸板、电厂火力供电、烧碱等产品能耗,到2020年单位工业增加值二氧化碳排放降低24%以上。深入开展 “万家企业”节能低碳行动,将年耗能量在5000吨标准煤以上的工业企业列为重点用能企业,强化节能目标责任考核。加强能源梯级利用,提高能源使用率,稳步推进热电联产项目,到2020年底前完成华润热电和东阳光二期扩建工程,积极探索热电冷三联供项目。实施建筑能效提升工程、绿色建筑提升工程、可再生能源建筑应用提升工程 “三大提升工程”。实施 “能效领跑者”计划,开展被动式超低能耗建筑建设试点。以机关办公建筑和高能耗大型公共建筑为重点,鼓励以合同能源管理模式开展既有建筑节能改造。新建建筑逐步普及绿色建筑星级标准,推行绿色建筑评级与标识制度。着力发展绿色交通,统筹建设以公共汽 (电)车为主体的地面公共交通系统,推进宜昌 “公交都市”创建活动,大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气清洁能源汽车、液化天然气动力船舶等,到2020年城市公共交通占机动化出行分担率达60%,争取纳入全国新能源汽车试点城市。

探索低碳经济发展新路径。加强企业碳盘查,到2018年底,综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上 (含)的企业法人单位或独立核算企业单位将实现全面覆盖。完善碳排放交易市场,鼓励金融机构深入开展碳资产质押贷款、配额托管、碳众筹等创新。大力推动自愿减排交易活动,丰富碳交易产品种类,建立以植树造林、湿地保护、农田保育为重点的碳汇体系,重点在秭归、长阳、五峰等碳汇资源较丰富、脱贫攻坚任务较重的地区,建设一批公益碳汇林,开展湿地碳汇研究工程,争取自愿减排造林碳汇项目,形成低碳发展和精准扶贫相结合的生态补偿模式。以低碳城市、园区、社区、商业、校园为载体开展低碳试点,在试点地区探索建立碳普惠制推广平台,以 “碳币”量化公众的低碳行为减碳量,在平台上实现兑换公共服务、享受商业优惠、抵消控排企业碳排放配额等服务。

专栏12:绿色低碳能源体系建设重点项目

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节能降碳工程:建设绿色交通,推广新能源车辆;实施建筑节能降碳,推行绿色建筑评级与标识制度。实施建筑能效提升工程、绿色建筑提升工程、可再生能源建筑应用提升工程 “三大提升工程”,以机关办公建筑和高能耗大型公共建筑为重点,鼓励以合同能源管理模式开展既有公共建筑节能改造,实施5个合同能源管理项目。

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碳汇工程:依托天然林保护、长江防护林、退耕还林、森林抚育、绿色通道森林景观等重点项目,以夷陵区西塞国森林公园、湘鄂西武陵山国家公园等为重点,建设一批公益碳汇林,同时开展湿地碳汇研究工程。

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天然气工程:实施乡镇气化工程,完善配套管道及基础设施建设,逐年推进落实天然气入村入户工程。实施天然气加气站建设,包括点军区东方新能源综合产业基地项目,秭归 LNG/L-CNG 加气、加油站建设。

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可再生能源工程:以西陵、五峰、秭归、兴山、宜都、夷陵为重点加快太阳能光伏的利用。推动分散式风电项目建设,其中包括五峰湾潭镇北风垭、仁和坪镇南岭瓦、秭归县云台荒、兴山县,夷陵区等。

六、创新生态环保体制机制,倒逼绿色转型发展

建立底线思维,统筹推进生态环境管理改革创新,完善资源环境管控机制,发挥绿色发展正面导向作用和生态环保的倒逼机制,营造有利于生态优先、绿色发展的政策环境。

(一)完善绿色发展决策机制。

1. 建立 “共抓大保护”平台。