特辑 | 我国土壤修复行业潜在市场空间分析【附各区域行业发展分析】

长三角地区

长三角地区作为中国综合实力最强的经济中心，长期以来，其轻工业及重工业都十分发达，土壤污染问题突出。

上海—建立土壤污染治理项目库，推动PPP模式

2017年1月6日，上海市政府官网发布《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》（《实施方案》），提出以农用地中的耕地和建设用地中的重点行业企业用地为重点，明确监管的重点污染物、重点行业和重点区域，设定分阶段目标指标，逐步实现土壤安全利用。

《实施方案》确定的工作目标是：到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤污染防治体系基本建成。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。主要指标是：到2020年，受污染耕地安全利用率达到95%左右，污染地块安全利用率达到95%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率达到98%左右，污染地块安全利用率达到98%左右。

上海在全国较早开展了土壤污染防治工作，土壤环境质量总体可控。但与大气、水相比，土壤污染防治基础较为薄弱，土壤污染防治综合体系尚待完善，总体上处于起步阶段。

根据目前掌握的情况，上海市土壤污染类型以有机污染为主，工业园区、重点行业企业周边区域，以及部分使用年限较长的交通干线两侧存在有机污染物累积，但土壤状况还有待进一步详查。

为了更好的防治土壤污染，《实施方案》提出2017年底前，完成潜在污染场地排查，形成潜在污染场地清单，建立潜在污染场地优先管控名录。2018年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况。在2017年底前建立土壤污染治理修复项目库。同时推广PPP模式，带动更多社会资本参与土壤污染防治。随着上海土壤污染治理修复项目库的建立，上海市的工业场地地块土壤污染修复市场将逐步开放，市场潜力巨大。

浙江—完善土壤环境监测网络、试点农田重金属修复

2016年12月26日，浙江省人民政府发布《浙江省土壤污染防治工作方案》（《工作方案》），确定工作目标：到2020年，全省土壤污染加重趋势得到初步遏制，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到95%以上。

浙江省计划加强统一规划与整合优化，建立覆盖全省的土壤环境监测网络。在农业方面，2018年底前建成全省永久基本农田示范区环境监测网络;2020年底前基本建成覆盖全省耕地的环境监测网络。重点工业企业用地方面，结合土壤污染状况调查和国控监测点位布设，2018年底前完成省级以上重金属重点防控区和重点工业园区（产业集聚区）土壤环境风险监测点位布设;2020年底前风险监测点位基本覆盖所有县（市、区）的重点工业园区（产业集聚区）。

结合早前出台的《浙江省农业环境突出问题治理“十三五”规划》，自2017年开始，浙江在11个市各选择一个县开展土壤污染治理试点，各建立核心试点基地100亩，建立示范基地1000亩，形成一批经济合理、技术成熟、易推广实施的农田土壤污染治理技术模式。

“十三五”期间，浙江省将大面积开启农田土壤污染修复，耕地修复量将大幅度上升，市场前景良好。

江苏—摸底污染现状，促进多元融资

江苏省土壤污染主要为化工场地污染，在污染类型方面，约4成左右的污染还无法确认是什么类型，而在已确定的类型中，有机物污染约占37%，重金属污染约占22%。截止2015年，江苏已关闭化工企业6000余家，约近百家计划关闭，关闭的矿山1500多座。遗留的工业场地，未来大部分将用作居住和商业，因此急需有效修复。据不完全统计，截止2015年，江苏全省范围内污染场地达到400-500处。

苏南的开发强度非常高，主要是因企业搬迁搬迁、产业淘汰、城市发展，产生了遗留场地，这些地区会有场地污染。苏中、苏北产业淘汰或者产业搬迁改变的情况没有那么剧烈，而是目前现有的一些企业，由于产业水平、工业技术条件，或者是管理粗放，导致土壤场地污染情况比较严重。

2016年12月27日，江苏省人民政府发布《江苏省土壤污染防治工作方案》（《工作方案》），提出主要主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

《工作方案》立足江苏省实际，以改善土壤环境质量为核心，以摸清土壤污染底数为基础，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持“以预防为主、保护优先、风险管控”原则，提出了土壤污染防治工作的10大条、40款重点任务、285项具体措施，并逐一明确各项工作的牵头、配合部门及完成时限，有力有序推动了《工作方案》落实。

《工作方案》第九条第三十三款提出促进多元融资。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业通过主板、中小板、创业板上市发行股票，或通过新三板、区域性股权交易市场挂牌交易进行融资。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。鼓励符合条件的企业发行企业债券开展土壤污染治理与修复，支持具有稳定现金收益的土壤污染防治项目发行项目收益债券融资。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。

据不完全统计，江苏省2010-2016年间，共有16个土壤修复项目落地，主要承担修复公司为江苏省内公司，预计未来五年，江苏省将逐步开放土壤修复项目，吸引更多企业。

珠三角及其周边地区

珠三角地区是广东省核心经济区域，亦是较重要的农业区域，包括广州、深圳两个副省级市，以及珠海市、佛山市、惠州市、肇庆市、江门市、中山市和东莞市等七个地级市。珠三角地区总面积约2.4万平方公里，占广东省总面积的14%左右。

2013年，广东省率先披露省内局地土壤污染数据。数据显示，珠三角地区28%土壤重金属超标，土壤重金属超标中汞超标程度最重，其次就是镉和砷。佛山南海、江门新会、广州白云汞超标情况比较重，大概超标过50%；番禺、增城、从化大概超标10%。国土部与广东省政府历时6年的《广东省珠江三角洲经济区农业地址与生态地球化学调查项目》显示，珠三角三级和劣三级土壤占到珠江三角洲经济区总面积的22.8%，重金属元素异常主要分布于广州-佛山及其周边经济较为发达地区。

2017年8月8日，广东省人民政府发布《2017年广东省土壤污染防治工作方案》（《方案》），提出2017年底前，完成全省农用地土壤污染状况详查点位布设和核查，完成部分农用地土壤样品采集和制备以及重点行业企业地块信息收集。

大力推进土壤污染治理修复试点示范，广州、珠海、佛山、中山市和汕头市潮阳区、清远市佛冈县以及韶关市翁源、仁化县等地于2017年底前各开展1项以上受污染耕地治理与修复试点示范工程。

《方案》附有广东省土壤污染治理修复重点工程项目表，共计有19个项目，项目规模2723.8亩，以每亩地2万元计算，广东省这19个项目将释放5500万元市场空间。

湘江流域—土壤重金属污染

2011年，国务院批复《湘江流域重金属污染治理实施方案》（《方案》），《方案》涉及湘江流域长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、娄底、岳阳、永州8个市，明确了株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山、长沙七宝山、岳阳原桃林铅锌矿七大重点区域，提出了民生应急保障、工业污染源控制、历史遗留污染治理三大重点任务。

《方案》规划项目927个，总投资595亿元，规划期限为2011年～2015年，展望至2020年，力求通过5～10年时间，基本解决湘江流域重金属污染重大问题，成为全国重金属污染治理的典范。

2014年，湖南省发布《湖南重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点2014年实施方案》，要求对试点任务的170万亩污染耕地进行集中治理。

纳入此次试点的耕地治理集中在湘江流域长沙、株洲、湘潭3市，涉及19个试点县市区，目前，这19个县市区已经进行土壤及产品“一对一”检测。湖南省政府将170万亩的试点任务分解下达给长沙、株洲、湘潭3市，重点是根据土壤重金属及产品污染程度，对污染耕地分区进行治理。治理时间在3-5年间。

2016年12月，湖南环保厅公布2017年第一批环保专项资金计划，共涉及48个土壤修复项目。

2017年1月，湖南省人民政府发布《湖南省土壤污染防治工作方案》，提出主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

发挥市场作用：通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业上市。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。

2017年6月，湖南启动了全省土壤污染状况详查工作，目前已开展全省疑似污染地块筛查工作，共调查疑似污染地块1567块。此外，还启动了农用地土壤污染状况详查工作，农用地土壤污染状况详查拟布设采样点位35513个，水稻和对应土壤协同调查点位7000个，深层土壤采样点位1000个。

湘江流域的重金属土壤污染治理开始得早，国家及地方政策扶持力度大，促进了湘江地区的土壤修复市场蓬勃发展，目前我国土壤修复领域的领军者里，源自湖南地区的公司数量较多。