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科技日报记者:大家都知道今年京津冀及周边地区空气质量在好转,但是长三角地区貌似有所反弹,公众对东三省、汾渭平原的大气情况也比较关注,我想问一下未来对这些区域会采取哪些大气污染防治举措?
刘炳江:你观察很细致,今年1月份长三角的空气质量污染有所反弹,确实是事实。我想告诉大家的是,空气质量受气象因素影响较大,一个月的反弹、一个季度的反弹是很正常的,北京去年1月份增长70%,而全年下降了20%。1月份全国空气质量总体是改善的,但长三角PM2.5增长了20%左右,因为1月份长三角出现不利气象的天数比较多,大气污染物扩散条件比前几年要糟糕,气象条件是恶化的。
从国际经验看,空气质量往往是采用三年连续滑动的数据进行评价,我们说珠三角是不是达标,不是说一年达标了,而是看你连续三年达标。所以一个月、一个季度,甚至半年、一年空气质量波动有时候都是很正常的。我们会客观理性看待这个问题,目标全年完成就行,中间波动一下很正常。
说到京津冀的改善,大家可能联想到长三角还有东北三省大气污染的问题。全国《大气十条》五年任务都圆满完成了,但是京津冀取得的成绩比较大,其他地区就显得落后了。东北三省主要是供热和秸秆焚烧的问题,小锅炉清理不到位,秸秆焚烧没有出路,问题的关键非常清楚。长三角是重点区域,改善也非常明显。汾渭平原是倒L型的,污染团就在渭河平原和汾河谷地里相互传输,城市之间受影响还是比较明显的,涉及到陕西、山西和河南三个省。许多专家在呼吁,要对其进行集中的治理。我们也专程去做了调研,一个城市一个城市做调研。
下一步,我们会进一步加强研究,力争纳入到国家重点控制区域,实行联防联控。在进行未来三年蓝天保卫战的时候,一年一个战役,一个战役接一个战役,推动空气质量的不断改善,谢谢。
环保部对未批先建项目将持续保持高压态势(答问十)
第一财经日报记者:近日环保部发函明确关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题,表示“未批先建”两年内未被发现的,不再给予行政处罚。请问这是出于什么样的考虑?是否纵容了“未批先建”行为?
刘友宾:未批先建是严重的环境违法行为,新环保法、环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例这些法律法规都对未批先建的违法行为作出过规定。
环境保护部对未批先建行为一直保持高压态势,发现一起,查处一起,坚决打击,绝不姑息。特别是近年来,结合去产能政策和强化督查行动,清理处罚了一大批未批先建项目。
这次我部发函,明确未批先建有关法律问题,一是严格执行《行政处罚法》第二十九条规定,即“违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚”,坚持依法行政。
二是配合环评许可制度实施,按照我们现在的工作部署,现在我们正在大力推行排污许可制,核发一个行业,清理一个行业,规范一个行业。进一步加大对建设项目监管力度,决不允许任何未批先建项目游离于环境监管之外。
三是加大环境监管力度,对未批先建项目持续保持高压态势,即使未批先建违法行为两年内未被发现,对其关联的无证排放、超标排放、未履行“三同时”制度等环境违法行为严惩不贷,决不纵容。
我们注意到,社会各界包括法律界人士在内,对有关未批先建法律问题高度关注,充分体现了社会各界对环境保护法治进程的关心和支持,我们将坚持依法行政,坚持依法从严打击各类环境违法行为。
北方地区冬季清洁取暖规划已经制定,要积极稳妥有序推进(答问十一)
界面新闻记者:进入采暖季后,陆续有媒体报道在京津冀区域的一些村庄和社区,出现了天然气气量不够、来气不稳等情况,环保部对此怎么看?
刘炳江:去年煤改气是大家关注的热点,报道也非常热烈。2016年初《大气十条》中期评估认为,散煤治理到了必须要治理的阶段,发达国家治理大气污染也都采取了这条行之有效的措施,一吨散煤排放的大气污染物相当于一吨电煤排放的15倍以上,专家一直在呼吁,要加大散煤治理力度。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出,要推进北方地区冬季清洁取暖,相关规划已于2017年印发实施。2017年政府报告中也明确了要完成以电代煤、以气代煤300万户以上。2017年“2+26”城市完成了394万户,其中70%左右是煤改气,其他的为煤改电。
针对去年部分煤改气煤改电地区供暖得不到保障的问题,环保部积极行动,你们也看到了,也报道了,环保部抽调2000多人对涉及煤改气、煤改电的2.5万个村庄(社区)开展大督查,排查下来,问题实际不像媒体报道的那么严重,可以负责任的说,环保部这么大规模的排查,基本做到全覆盖,结果我们发现仅有不到1%的村庄出现供不上气、供气不稳定影响取暖的问题,对于发现的问题我们要求督查人员就地督促当地政府解决,什么时候解决,人员什么时候撤回来,这个问题圆满得到解决。
这次气荒暴露出很多问题,比如说供应问题,比如说储气能力不足问题,再比如说管网互联互通不到位问题,以及天然气供应利用体制机制等一系列问题。我们要相信我们国家制度优势,发现问题后,大家以问题为导向,逐一提出解决方案。
专家一致表明,煤改气、煤改电方向是正确的,要坚定不移推下去,这是当前中国治理散煤污染最经济有效也最现实的途径,当然我们也会推进地热资源、可再生能源等利用,但毕竟资源量很有限,主要措施还是得要依靠煤改气、煤改电。目前出现的问题更多还是统筹不够的问题,我们将在部际协调机制下加大解决力度。北方地区冬季清洁取暖规划已经制定,目标也非常清晰,对“2+26”城市专门提出了目标任务,我们要坚定不移贯彻落实好,积极稳妥有序推进。
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