全文 |《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》

专栏10 先进制造产业升级工程

1.绿色低碳新材料。发展锂离子电池正极材料、镍钴新材料、铜基电工材料、高端电镀材料、贵金属粉体材料以及贵金属催化剂等系列产品。拓展稀土新材料应用领域，促进稀土加工分离材料向高端产品延伸。开发结构性、功能性新型钢材、轻质高强度合金材料。发展高强型碳纤维原丝及碳纤维复合材料制品，拓展碳纤维在航天航空、军工等领域的推广应用。发展绿色镀膜新材料、新型核辐照材料、石墨烯、高性能炭/石墨材料等新型材料。发展节能、节材、轻量化、高品质新型绿色建材产品。

2.石油化工装备。大力开展高端智能、石化通用装备通用控制软件平台等基础前沿技术研究。加快研发自主品牌加氢反应器、螺纹锁紧环换热器、隔膜换热器、多股流绕管式换热器、乙烯裂解炉、在线分析仪表、高压泵液力端高压流体元件、分段压裂用可溶球、伽马相分率传感器、油田数据智能采集计算机等关键设备，提升关键部件的质量稳定性和批量生产能力。

3.新能源装备。提高风电、光伏光热发电装备的智能化水平。建设酒嘉、金武风电智能化整机成套设备产业化基地，形成智能化风电整机成套设备研发制造体系。加快推进光伏电源组件项目建设，发展高性能太阳能选择性吸收真空镀膜、太阳能集热系统，形成太阳能发电设备完整产业链。

4.电工电器装备。重点发展智能高中低压电器元件、高中低压开关设备、大型传动装置用高效节能调速系统、电气传动控制设备及自动化装置、大功率变流器和智能化控制器等电工电器产品和成套设备，开发高铁、城市轨道交通、电动汽车领域智能配电用电设备。

5.集成电路产业。以天水华天、天光、华洋等企业为重点，加大新一代半导体材料和元器件工艺技术研发，提升集成电路芯片设计制造、新型功率器件和集成电路封装测试能力，延伸发展集成电路专用封测设备模具、高端引线框架、半导体封装材料等配套产品，打造西部集成电路封装测试产业基地。

6.高档数控机床。重点发展大中型智能专用数控精密机床，鼓励开发推广柔性加工单元、柔性制造系统，大力发展大型、精密、智能、高速数控锻压机床和重型、超重型智能数控锻压机床以及自动剪切等装备，开发复合加工机床及自动生产线，加快形成天水数控机床产业聚集区。

7.现代农机装备。发展种子机械、大型耕作机械和高效节水灌溉装备，扩大种子精选机、包衣机械、烘干设备生产，加快发展大型高效耕作机械、收获机械、排灌机械、大规模设施农业装备，提升大马力拖拉机、多功能联合收获机、现代农具等先进农机具制造技术水平，逐步降低高端产品进口依赖程度，提高农机产品开发和制造水平。

8.生物医药。依托兰州生物所、中农威特、中牧兰州所等龙头企业，促进本地传统优势产品的研发升级，加快人用疫苗升级换代，推动新型疫苗(包括治疗性疫苗)研发及产业化。加快生物医药产业园的建设，扩大招商引资力度，吸引国内外生物医药龙头企业入驻。加快对常见病、多发病的生物技术药物的研发，加快诊断用生物试剂研发及产业化。

9.重离子技术应用。启动建设中科院近代物理研究所兰州新区大科学装置示范园、中科院科近泰基医用重离子装备制造产业基地、重离子束辐照应用与成果转化项目等重点项目，加快兰州重离子医用加速器产业化及应用示范基地、武威重离子治疗示范中心建设，打造国家级重离子技术研发产业孵化园，辐射带动重离子相关产业发展。

第四章 筑牢生态安全屏障，提高生态文明水平

切实扛起生态文明建设政治责任，坚决打好生态环境保护攻坚战。自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，以满足人民日益增长的优美环境需要为根本目标，站在保障国家生态安全的政治高度，加强生态保护和环境治理，实行最严格的生态环境保护制度，严格落实主体功能区规划，建立健全生态文明制度体系。深刻汲取甘肃祁连山生态环境破坏问题的教训，抓好祁连山生态环境问题整改，加大生态环境保护和修复力度，加快国家生态安全屏障综合试验区建设，坚决完成生态环境保护这项基础性、底线性任务，全面提升生态文明建设水平。

一、优化生态安全屏障功能布局

认真落实《甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区“十三五”实施意见》，构建河西祁连山内陆河、南部秦巴山地区长江上游、甘南高原地区黄河上游、陇东陇中地区黄土高原生态安全屏障和中部沿黄河地区生态走廊等“四屏一廊”生态布局，努力打造生态安全大屏障。实施分区域综合治理，河西内陆河地区重点实施祁连山生态保护，对冰川、湿地、森林、草原进行抢救性保护，全面保护戈壁沙漠，建设沙化防治及沙产业示范区。南部秦巴山地区加强水土保持和山洪地质灾害综合防治，加大森林、湿地、河湖等生态系统的保护和修复力度。甘南高原地区以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护为重点，加大草原、森林、湿地等生态系统的保护和修复力度。陇东陇中黄土高原地区实施流域综合治理、水土保持及地质灾害防治，保护和修复森林、草原、农田等生态系统，实施革命老区和集中连片特困地区扶贫开发。中部沿黄河地区以水土流失防治和流域综合治理为重点，加强水资源保护、防护林带建设和大气污染治理。

二、加大生态保护修复力度

全面实施祁连山生态保护与建设综合治理规划、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划、“两江一水”区域综合治理规划、定西渭河源区生态保护与综合治理规划等重大生态规划。加快祁连山地区山水林田湖草生态保护修复试点工作，实施保护区矿业权、水电设施、草原生态、旅游设施、交通基础设施专项整治行动，建立完善祁连山生态保护长效机制，切实保护好河西走廊的“生命线”和“母亲山”。推进黑河、石羊河流域综合治理，实施陇中陇东黄土高原水土流失综合治理和敦煌生态环境治理，积极推进黄土高原水土保持工程、董志塬区固沟保塬综合治理工程，实施甘肃东部百万亩土地整治、泾(河)渭(河)元城(河)流域建设。开展大规模国土绿化行动，全面清理整治全省各类自然保护区，加强天然林资源保护，推动三北防护林体系建设，实施新一轮退耕还林还草、野生动植物保护及各类自然保护区建设、防沙治沙、生物多样性保护等重大生态工程，促进生态系统保护修复和良性发展，主动适应和积极应对，实现有序休养生息。加快祁连山、大熊猫国家公园体制试点工作，将祁连山国家公园建设为生态文明体制改革先行区域、水源涵养和生物多样性保护示范区域以及生态系统修复样板区域，将大熊猫国家公园建设为生物多样性保护示范区域、生态价值实现先行区域以及世界生态教育展示样板区域。按照甘肃祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法，通过注销、扣除、补偿等方式退出矿业权，抓好窑街煤电集团天祝煤业有限公司“扣除式”退出方案实施。推进生态环境监测和地理测绘，准确采集生态环境基础数据，建立生态大数据平台。统筹推进生态建设与精准扶贫，加大产业、教育、光伏、就业促进等扶贫开发力度，实施精准扶贫与生态建设相结合的新举措，不断拓宽农民增收渠道。

三、建立健全生态文明体制机制

围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，有序推进生态环境监管体制改革，完善生态环境管理制度。落实国家和省级主体功能区规划，建立国土空间开发保护制度，全面落实重点生态功能区产业准入负面清单制度。加快推进自然资源资产产权制度，清晰界定全省国土空间各类自然资源资产的产权主体。划定生态保护红线，严守资源消耗上限和环境质量底线。建立健全资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革，推进农业水价综合改革，推广疏勒河流域水权试点经验，建立有利于节能减排的价格体系，加快推进资源税从价计征改革。探索完善生态补偿机制，积极开展祁连山生态补偿标准体系、生态补偿资金渠道和建立利益双方责权相配套政策框架试点工作，用足用好财政部重点生态功能区转移支付补助政策，鼓励生态损益双方自主协商补偿方式，加大对重点生态功能区转移支付支持力度。严格土地及耕地、水、草原、湿地、矿产等资源管理，严格落实能耗、水耗、土地强度和总量“双控”制度。探索推行“公安+环保”相结合模式，在重点保护区实行“管委会”管理机制，全面推行5级“河长制”，适应统筹解决跨区域、跨领域、跨部门环境问题新要求。

四、改善城乡人居环境质量

全面开展全省全域无垃圾三年专项治理行动，实施生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，落实城市生活垃圾分类制度，建立生活垃圾分类投放、收集、运输及处理体系。完善污水处理体系，大力整治和美化市容村貌，不断增强全民环保意识，提升城乡社会文明程度。推进全省海绵城市建设，推广应用白银市地下综合管廊国家试点城市建设运营经验模式。落实国家关于限塑相关规定，积极消除“白色污染”。推动农村改水改厕等工作，实施农业农村面源污染治理工程，加强畜禽养殖配套设施建设，开展农村人居环境整治行动，建成一批宜居宜业宜游美丽乡村，增强人民群众的幸福感和获得感。严格执行大气、水、土壤污染防治行动计划，打好污染防治攻坚战。加大节能减排力度和考核，坚决打赢蓝天保卫战，完成全省范围内燃煤锅炉淘汰整治清零任务，着力推进燃煤电厂超低排放，推动油品配套升级，开展重点行业挥发性有机物排放总量控制。持续加强工业企业环境监管，有序推进城市主城区重污染企业环保搬迁，推进工业集聚区污水集中处理。全面完成污水处理厂运营达标，通过实施重点流域水污染治理工程，不断加大“好水”保护和“劣水”治理力度，巩固改善重点区域水生态环境。有序开展水源地规范化建设，2020年前，地级城市建成第二水源或备用水源。加强土壤环境风险管控，以白银、陇南等重点防控区域为重点，推动土壤重金属污染治理。实施农用地分类管理和建设用地准入管理，开展典型受污染农用地、污染地块土壤污染治理与修复。

第五章 创新政策供给，强化措施保障

加大政策创新力度，健全工作推进机制，强化绿色金融和政策支持，严格督查考核，突出示范引领，积极营造绿色生态产业发展的良好环境。

一、完善法规制度体系

加快建立绿色生产和消费的法规制度和政策措施，形成多领域、宽层次、较完备的法制支撑和制度体系。严格落实生态保护红线，强化主体功能区定位，强化国土空间开发保护，全面落实重点生态功能区产业准入负面清单制度。健全土地有偿使用制度，研究建立矿产资源国家权益金制度，加快推进资源税从价计征改革。按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁补偿”的原则，完善生态补偿机制，探索建立多元化补偿机制，探索政府购买生态产品及其服务，鼓励生态损益双方自主协商补偿方式，加大对重点生态功能区转移支付支持力度，建立转移支付资金安排与绩效考核挂钩分配制度。

二、建立工作推进机制

充分认识新时代构建全省生态产业体系的紧迫性和重要性，以更高的政治站位，把构建生态产业体系、推进绿色发展作为一项重要工作摆在更加突出的位置，加强规划实施的组织领导和统筹协调，增强推动高质量发展的专业化能力和本领。坚持专项督查和审计相结合，“督企”和“督政”相结合，抓常抓细抓长相结合，形成上下联动、协同有力的工作推进机制。各市州政府要切实履行绿色生态产业发展的主体责任，按时完成规划确定的目标任务，组织实施好绿色生态产业重大建设项目。省直各部门要按照职责分工，强化责任担当，主动作为，制定具体实施方案，细化分解规划任务，按年度列出工作计划，整合本部门资金支持本行业绿色生态产业发展，并负责指导推动市州实施。

三、强化绿色金融支撑

充分发挥金融在生态产业发展中的引导及支撑保障作用。大力支持金融机构绿色化发展，稳步加快绿色金融产品创新推广。规范和支持环境权益交易平台建设，统筹设立各类绿色发展基金，引导和鼓励发行绿色债券，扩大绿色保险覆盖面，支持绿色企业上市挂牌。探索建立覆盖全社会的企业环保信息共享体系，逐步加大绿色信息披露力度，适时强化绿色金融风险防控，鼓励引导金融资金和社会资本更多投向绿色产业和生态环境治理。构建凸显生态特点的绿色金融体系，制定支持绿色金融发展的政策。加大金融对生态项目的融资支持，促进绿色产业、生态环境治理和金融深度融合，建立全省大生态项目名录和项目库，支持环境效益显著的项目纳入大生态项目库，加大金融对大生态项目的融资支持，稳步扩大绿色金融规模，支持、引导、促进和服务全省经济社会绿色发展。