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四、突出“能源效益”让我国生物质发电左右为难
我国一直对生物质发电实行按环保定位立项、按能源项目管理、用能源政策鼓励的模式,但是没有兑现其“生态环境效益”的环保政策,因此生物质发电产业只能举着“生态环境效益”大旗,靠“能源效益”收益生存。其中滋味,只有企业知道。
1、能源成绩并不突出。《中华人民共和国可再生能源法》实施十三年,理应是生物质发电等可再生能源行业发展的黄金阶段。然而,头顶第四大能源光环的生物质发电无论是规模还是能源价格竞争力都不理想,直到2017年才接近1300万装机的“十二五规划”目标,2016年生物质能全年发电量634.1亿千瓦时,仅占全国总发电量的1%左右。同时,农林生物质发电徘徊在盈亏平衡线,在垃圾处置费不断降低的情况下,垃圾焚烧发电电价收入占比越来越大。而风电、太阳能发电均在2015年提前完成“十二五规划”目标,分别为12830万千瓦、4158万千瓦,对电价补贴的依赖性逐渐降低,并计划于2020年实现平价上网。
2、对可再生能源电价补贴依赖没有降低。与风电、太阳能发电开始探讨平价上网时间情况不同,农林生物质发电企业一直在逆势呼吁国家上调电价,垃圾焚烧发电企业则纠结是否说服国家上调280度/吨的限值。总之,生物质发电难以承受电价补贴下降的规定动作,是不符合电价补贴政策的设计初衷。
3、难以适应可再生能源电价补贴目录公布周期。第七批可再生能源电价补贴目录至今没有公布,距2016年8月第六批发布时间差了18个月,意味着一些项目需要投产两年后才能拿到补贴的电价,这让生物质发电企业发展很为难。垃圾处置费过低,燃料收购价格太高,生物质发电基于环保的运营成本太大,负债经营的财务成本往往就覆盖了电价补贴的微薄收益,让整个产业步履维艰。
4、生态环境效益与能源效益冲突。确保炉温超过850度以大幅减少二噁英产生和保证垃圾减量化效果,对垃圾焚烧发电而言是一个重要任务,应穷尽所有办法来实现,添加辅助燃料保证炉温就是一个合适的选项。但从要优先保证某类可再生能源电量纯粹性的角度,添加辅助燃料处理好废弃物的行为就成为了行业禁忌,生态环境效益难以保证。
5、参与电量平衡调度的困惑。2016年开始,“无条件全额收购”生物质电量的政策开始弱化,电力调度要求生物质电厂压减负荷或人为减少机组运行时间。对此,生物质发电企业感到困惑,对生物质电厂而言,机组确实发的是电,炉子处理的却是废弃物,按照能源电力生产的要求来调整焚烧炉的运行,势必会影响废弃物处理的质量,例如垃圾焚烧炉启停次数就是环保部门严格监管的指标。
6、氮氧化物难以执行煤电排放标准。目前,我国农林生物质发电厂排放标准执行(火电厂大气污染物排放标准GB13223-2011),其中规定,农林生物质发电厂排放工艺按煤电标准执行,由于燃料特性存在很大差异,氮氧化物达标排放难度很大。
这些年来,生物质发电就像一个“环保美少女”一样,长期模仿“能源大帅哥”,依靠服用雄性激素来维持自己的生长发育,当“能源大帅哥”借助雄性激素即将长成,游戏规则需要调整的时候,“环保美少女”突然意识到自己根本没有成为大帅哥的“能源”潜质,而雄性激素却早已把自己装扮成要靠“能源”立足的帅哥形象。
五、生物质发电需要来自环境效益方面的认可和支持
习近平总书记指出:“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”党的十八大以来,生态环境保护已上升为国家战略的高度,生态环境效益的价值也将充分得到认可,为生物质发电争取生态环境效益的合理收益创造了有利条件。
尽管有人认为,能源电价补贴实质上是对生物质发电环境效益的支持,但能源电价补贴的逻辑最终会引导生物质发电过度关注能源效益,而忽略处理生物质废弃物的初心,进而出现本末倒置的情况,甚至会出现“生产了无足轻重的绿色能源却烧了不该烧的生物质资源”的不良后果。为避免生物质发电因“能源效益”而忽略“生态环境效益”的情况和能源电价补贴调整对生物质发电生态环境效益能力的不理影响,应针对生态环境效益制定支持政策,如:
1、可仿照支持火电脱硫脱硝电价,将现行对生物质发电的可再生能源电价补贴政策平移为生物质废弃物消纳电价。
2、对垃圾处置费限低价,对农林废弃物限高价。
基于“生态环境效益”,针对性出台鼓励支持能源化消纳生物质废弃物的产业政策,有助于引导生物质发电行业聚焦处理生物质废弃物,打好蓝天保卫战,建设美丽中国。
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