文字实录 | 十三届全国人大一次会议记者会：推动绿色低碳循环发展

何立峰

谢谢。首先衷心感谢媒体记者朋友们长期以来对我们国家发展改革委各项工作的关心、理解、支持和帮助，也衷心期盼大家一如既往地给发展改革工作更多的关心、理解、支持和帮助。刚才这位记者朋友提到的问题，应该是对当前中国的经济形势怎么看?昨天上午李克强总理在《政府工作报告》当中对过去五年的工作，特别是经济工作进行了全面的回顾，并且提炼出了很多的经验，对当前的经济形势进行了全面深刻的分析，对2018年的经济工作提出九大具体举措，我这里跟大家一起分享一下我的一点学习认识和体会。

2017年中国经济面临的形势非常错综复杂严峻，“黑天鹅”事件也不断，“灰犀牛”事件也有。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们通过认真贯彻中央经济工作会议精神，认真落实政府工作报告部署，一项一项抓落实，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作都取得了比较好的成就。最后年终算帐的结果，我们国内生产总值达到了82.7万亿人民币。按照去年末的汇率计算，相当于12.2多万亿美元，比世界第一大经济体的美国还差7万多亿美元，但是比排名第三的日本，我们也多了7万多亿美元。所以，我们还居于世界第二大经济体，这是非常不容易的。特别是增长幅度达到了6.9%，增量达到了8.35万亿元人民币，按照去年末的汇率计算，相当于1.27万亿美元。这是什么概念?相当于人均GDP增量达到900美金左右。遥想上世纪80年代改革开放初期，我们党提出来到2000年的奋斗目标就是要实现人均国内生产总值800美元，我们现在一年人均经济增长就达到了900美元，这就借用现在热播的纪录电影名字，就是《厉害了，我的国》!

我们回顾2017年的经济形势可圈可点之处很多，我个人认为最突出的有四个方面值得关注：一是平稳。一季度、上半年、前三季度、全年经济增长速度都是6.9%，非常平稳，而且与之相关的各项实物量指标，包括发电量、运输量，包括还有财政收入和货币供应量等，这些匹配的指标发展都是非常的平稳，这表明中国经济协同性、整体性良好。

二是去年供给侧结构性改革力度非常之大，前所未有，但是波澜不惊，在结构调整上表现出来新兴产业特别是现代服务业的发展速度非常快，对经济增长贡献率达到58.8%，这就使第三产业在三产当中的比重达到51.6%。同时，其他的各项指标增长速度也都比较好，结构性调整有非常大的进展。另外，“三去一降一补”是去年供给侧结构改革的重点任务，取得了比较好的成绩。化解过剩产能达到了5500万吨，连同2016年的6500万吨加在一起，两年化解了钢铁过剩产能1.2亿吨，而且全部取缔了地条钢，这非常了不起，使钢铁行业的结构发生大的变化，优势产能得到更好地发挥。比如煤炭去年化解2.5亿吨，连同2016年化解了2.9亿吨，总共实现了5.4亿吨，南方年产9万吨以下的小煤矿和北方年产15万吨以下的小煤矿正在加快退出，这就保证了环保条件比较好的、单位产出比较高的优质大型煤矿产能得到了很好的发挥。电力也是如此，像煤电，去年淘汰了一批30万千瓦以下的耗煤量比较大的煤电企业，根据整个电力的形势，还停建缓建了一批，加在一起超过6500万千瓦。钢铁、煤炭去产能和防范煤电过剩所采取的一些措施，为下一步的供给侧结构性改革提供了一个示范样本，像平板玻璃、水泥、电解铝等，一方面淘汰落后的产能，关停一批不适合未来发展需求的产能，另一方面大力发展一批新的产能，在潜移默化、波澜不惊中实现华丽转身，我相信供给侧结构性改革会取得比较好的成绩。

三是绿色发展去年也取得很大的进展。单位GDP能耗下降了3.7%，同时，其他领域生态文明建设和环境保护的工作力度也是空前的，但同样是波澜不惊，非常平稳地进行。所以，我们的天更蓝了、水更绿了、山更青了，环境质量逐渐向好的方面稳步发展。四是在这些因素和各方面工作共同作用的结果下，我们去年又超过了“两个一千万”，这是很重要的观察中国经济的指标。一个是城镇新增就业实现了1351万人，这在中国历史上也还是第一次，是过去五年当中最高的，主要是通过大力实施创新驱动，通过创新创业产生了许多新的适合不同文化层次，甚至不同年龄段的就业岗位。就业是民生之本，非常不容易。

另一个是，1289万贫困人口脱贫。这1289万贫困人口相对于过去来说是贫中之贫、困中之困，实现在现行标准下脱贫也是非常不容易的。

所以，综合作用的结果是去年中国的经济平稳健康、可持续发展，也充分说明中国的经济有活力、有潜力、有后劲，而且有非常大的韧劲。韧劲很重要，中国现在有近14亿人口，迅速成长的中等收入群体，不完全统计有4亿多人口，现在是按国别来算，位居世界第一，而且还在迅速增长中。这就为中国培育自己的市场创造了越来越好的环境和条件。当前，中国经济已经深度融入世界经济。在这种情况下，《政府工作报告》提出2018年经济增长预期目标为6.5%左右，我们认为符合预期，也符合需求，客观上经过努力也是可以实现的。尽管目前中国经济发展过程当中，还面临许多困难问题、矛盾，在昨天的《政府工作报告》中李克强总理指出了客观存在的七大问题矛盾，我们算了一下大概有20多条，这些都要在今年认真加以研究，按照问题导向一个一个加以解决，推动经济持续健康发展。

我们相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照中央经济工作会议决策部署和《政府工作报告》提出来的具体要求，我们一项一项抓落实：消费方面，能够保持消费继续稳步增长。估计随着今年各种新兴产业的发展和现代服务业的发展，消费对经济增长的拉动力有可能还会接近甚至超过60%。投资方面，现在抓紧出台和采取一系列的措施促进实体经济投资。从现在的经济活跃度和其他方面指标综合分析，我们预计今年各方面补短板的投资，包括民营企业、社会资本在这方面的投资还会加大力度，对经济增长的贡献率还会保持在三分之一左右。外贸进出口方面，中国经济已经深度融合到世界经济当中，只要世界经济能够走出2008年国际金融危机的阴影，保持平稳增长，中国对外贸易进出口应该还是可以保持稳定的增长，对中国经济增长的贡献率还会保持8%到9%左右。今年11月份，我们要在上海举办首届中国国际进口博览会，既彰显了中国深度融入世界经济的决心，将实行更加开放的政策，中国的开放大门会越打越开，同时也表明我们有决心也有信心继续提高中国的中等收入群体的消费水平，消费规模会有新的扩大，我们打好三大攻坚战之后，贫困人口也会逐步向中等收入迈进。所以，中国未来消费市场的前景非常可期，我们对今年经济增长实现6.5%左右的目标充满信心。谢谢。

齐鲁晚报齐鲁壹点记者

大家都很关心乡村振兴战略，但是我们注意到，不少地区农村“空心化”问题突出，对这些地方而言，实现乡村振兴压力很大。我们了解到，国家发改委正在牵头编制《乡村振兴战略规划》，请问《规划》是否会涉及这些问题?谢谢。

何立峰

谢谢，这个问题我想请我的同事张勇同志回答。

张勇

谢谢你的提问。昨天总理的《政府工作报告》明确了2018年经济社会发展的九大重点任务，其中有一部分专门讲述乡村振兴战略任务。党的十九大提出实施乡村振兴战略，并且也写入《党章》，今年的中央一号文件对实施乡村振兴战略作出进一步的部署和安排，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家的事业发展大局，对“三农”工作的一个总部署，也是新时代“三农”工作的总抓手。十九大指出，新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾。从某种意义上讲，发展最不平衡的是城乡发展不平衡，最不充分的是乡村发展不充分。每年春节前电视媒体都大量的报道农民工集中返乡的情况，包括骑着摩托车，甚至有摩托车后面驮着上百斤的东西回家，现在户籍在农村的人口有8亿多，农村常住人口有5亿多，2亿多人在外打工，这些打工的大多数都是青壮年，除了过年，都不在农村，在农村不少地方确实缺少生机、缺少活力，主要是老人和孩子留守，“空心化”的问题确实在不同程度上存在。这个现象也反映出了乡村发展不平衡、不充分的问题。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，没有农业农村的现代化就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切要求。实施好乡村振兴战略，要做好顶层设计。中央已经对乡村振兴战略做出了顶层设计，还要做好规划、区分重点，循序渐进加以推进。为此，国家发改委正在会同有关部门制定未来五年的乡村振兴战略规划，这个规划就是依据中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五个要求，把重要任务进一步细化实化，确定一批重大工程、重大行动和重大计划，明确实施步骤，使乡村振兴战略能够开好局、起好头。

《规划》围绕着农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，统筹提出了今后五年乡村在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重点任务和政策措施。重点在以下三个方面着力：一是着力构建乡村振兴新格局。统筹城乡发展，推进城乡规划一体化，优化乡村生产生活生态空间布局，对城乡协同发展作出安排，提出不同类型的乡村的振兴路径、实施要求、优先任务和工作方法。因为我国农村发展不平衡，差异性很大，因此在乡村振兴战略的实施过程中，要因地制宜，根据本地的实际情况来区别不同类型加以推进。二是推进乡村全面振兴。围绕着加快农业现代化步伐，建立农村产业融合发展体系，以及建设生态宜居乡村，繁荣发展乡村文化，健全乡村治理体系，保障和改善农村民生等方面确定重点任务。三是要强化支撑和保障。因为我国乡村面很大，人很多，发展的差异也很大，有些地方还比较落后。刚才何主任讲，我们脱贫攻坚的任务还很重，而这些贫困人口大多都居住在农村，因此要实现乡村振兴，必须要在人、财、物等方面给予保证。首先要强化人才支撑，乡村要振兴，必须要有人才。同时要推进土地制度改革，还要加大资金投入，除了中央资金支持之外，还包括社会资金、金融资金，这样使乡村振兴能够有一个“人、财、物”的保障。实施乡村振兴战略是一个长期的历史任务，需要久久为功，我们将一步一步来做，扎扎实实把《规划》编制好、实施好，使乡村振兴战略能够按照中央要求扎实推进。谢谢。

中央人民广播电台记者

我们注意到，在前些天新闻报道了中央政治局常委会召开会议听取河北雄安新区规划编制情况的信息，但不是很详细。请问，能否透露一下雄安新区规划建设方面的更多信息，下一步还将重点搞好哪些方面的建设?另外有消息称，中英将合作共建雄安金融城，这是否属实，何时落地?谢谢。

何立峰

谢谢。2月22日习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了雄安新区规划编制情况的汇报，这标志着雄安新区的规划建设进入一个新的发展阶段。去年4月1日，中共中央国务院对社会发布了关于设立雄安新区的决定，从那时候到现在雄安新区的规划建设在稳步推进，有几个主要表现：一是设立了精干高效的办事机构，组建了雄安新区党工委、管委会，它们的内设机构一共有七个，中央组织部在全国遴选了一批优秀人才到雄安新区工作，为推进今后雄安新区的建设提供了很好的组织人才基础。二是组织了12个在国内外属于顶尖的、一流的规划设计团队，对雄安新区规划框架进行了反反复复的打磨，几十次的修改，现在已经基本完成。中央政治局常委会会议已经听取了汇报，这个消息已经见诸于报端，大家都看到了。三是对符合雄安新区规划方向和要求的，一些看得见、摸得着、各方面没有异议、对今后雄安新区的发展是有利的重大基础设施项目，已经开始启动。比如2月28日已经启动建设了北京到雄安新区的城际铁路，这个项目已经开工了，标志着雄安新区的重大基础设施项目建设拉开了序幕。去年冬天、今年春天，雄安新区大规模地进行植树造林，力度也是空前的，还有其他的一些项目等等。再就是，在进一步统一雄安新区各级干部群众的思想认识方面做了很大的工作，大家对建设高标准高质量的雄安新区，按照世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位这样的要求来规划建设雄安新区，都有高度的共识。所以，雄安新区土地管控和其他方面的措施，都比较平稳顺利，得到广大干部群众的理解和支持，这为雄安新区将来打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区创造了很好的条件和环境。

下一步，我们将根据党中央最后审定的规划纲要，稳步扎实、有力有序有效地推动雄安新区规划建设。一是进一步完善雄安新区规划，因为它是千年大计，是国家大事，要把规划覆盖到整个新区，特别是近期把雄安新区的起步区、启动区的规划搞好，控制性详规要覆盖到每一个街区，甚至每一寸土地，久久为功，一步步来建设，这项工作正在抓紧推进。二是国家发改委正在会同相关部门和河北方面抓紧组织编制指导雄安新区改革开放综合性文件，将汇聚相关的政策，体现中国现在深化改革的具体内涵，扩大开放的具体内涵。雄安新区不搞政策“洼地”，但是已经在中国广袤大地上施行的改革开放措施在雄安新区要积极的施行和推进，扎实有效的推动雄安新区的规划建设。同时还要谋划怎么打造形成“雄安质量”体系，我们现在也正在深度研究这个问题，包括规划建设、改革开放和今后落地的项目，还包括它的工艺、材料等等，都要形成一个比较科学、规范的“雄安质量”体系，今后向全国各地能够推广复制，形成高质量发展的样板。

三是对符合规划要求、看得见、摸得着的项目抓紧组织实施，包括水路电气，还包括白洋淀的整治，白洋淀是“华北之肾”，360多平方公里，要清淤截污，构筑防洪堤坝，保持白洋淀原有的历史风貌和“华北之肾”的功能等等，这些看得见、摸得着的重大项目将稳步推进。四是设立雄安新区的初心是为了疏解北京非首都功能。所以，符合高质量发展要求的一些北京非首都功能，我们将深入研究，逐项逐项对接落地，在这个过程中促进雄安新区高质量发展。刚才你说到中英雄安金融项目，据了解，双方有意向，相信雄安新区方面和英国方面有对接。对于有助于疏解北京非首都功能的、符合高质量发展要求的合作合资项目，雄安新区是持欢迎态度的，国家有关部门也积极支持。谢谢。