文字实录 | 十三届全国人大一次会议记者会：推动绿色低碳循环发展

凤凰卫视记者

今年是中国改革开放40周年，40年以来外资在中国的经济社会发展当中应该说是作出了相当大、相当重要的贡献。在去年吸引外资规模也是创下了历史新高，但是有一些外资企业抱怨说中国现在一些吸引外资的环境发生了变化，不如以前了。不知道发改委方面如何去看?下一步中国政府方面会采取哪些措施来吸引外资?谢谢。

何立峰

谢谢，这个问题请我的同事宁吉喆副主任回答。

宁吉喆

这个问题提的很重要，怎么看待这个问题，有三句话。

第一，中国引资的成效是显著的。正像您刚才提到，去年中国吸引外商直接投资达到了1310亿美元，居世界第二。而且改革开放40年来，外资已经成为中国经济的一个重要组成部分。在进出口方面，外资企业进出口接近全国进出口总额的50%;在工业产值方面接近全国的25%左右;在税收方面提供20%左右的全国税收;在就业方面提供了约10%的就业。同时中国的快速增长也为外资企业发展提供了良好的机遇，实现了互利共赢、共同发展。

第二，中国的引资政策不断完善。我们吸引外资之所以取得刚才讲的成绩，得益于不断扩大对外开放和改善投资环境，特别是近几年来出台了一系列积极有效利用外资的政策，适应国内外错综复杂的经济形势的变化。一是国务院接连出台两个重要的利用外资文件：一个是去年初出台的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》;一个是去年8月份出台的《关于促进外资增长若干措施的通知》。在一年内出台两个重要的政策性文件，这在历史上还是少有的，推出了扩大开放、创造公平竞争环境、加强招商引资一共40多条具体的政策措施。二是在全国实行了外商投资准入负面清单管理制度，2015年和2017年先后两次修订《外商投资产业指导目录》，对外资准入的限制领域缩减了65%，实行了以备案为主的外资管理体制改革，目前96%以上的外资实行属地备案，不用到北京来。三是促进内外资企业公平竞争。这是外资企业比较关心的，比如“中国制造2025”政策、科技计划项目、政府采购、标准制定等方面都给予内外资企业平等待遇。据联合国贸发会议调查显示，目前中国在全球最具吸引力的投资目的地仍然排在第二位，也是跟我们吸引外资的规模是一致的，都是第二位。今年1月，美国商会发布的2018年度中国商务环境调查报告显示，76%的会员企业认为中国投资环境正在改善或者保持稳定。

第三，改善投资环境仍然在路上。应当清醒的看到，我们改进和完善投资环境这个工作还需要继续下大力气，还需要继续出硬的措施。我们要按照党的十九大、中央经济工作会议和《政府工作报告》的要求，努力推动形成全面开放的新格局，以高水平的开放促进高质量的发展。特别是要对接国际通行的经贸规则，建设国际一流的营商环境，促进外商投资稳定增长。主要做好以下三个方面的工作：一是大幅度放宽市场准入。2018年发改委将会同国务院有关部门进一步修订外商投资负面清单，把自贸区试行的外商投资负面清单逐步扩大到全国，大幅提高服务业开放水平，全面放开一般制造业，在一些领域放宽或取消外资股比限制，放宽或取消经营范围的限制。二是大力度推动投资便利化，继续推动落实国务院政策文件，进一步简化外商投资企业设立的手续，推广实行工商登记和商务备案一口办理。简化企业生产经营相关行政审批，压缩消防、环评、用地审批、水电气接入、进出口通关的时间。促进外资企业与内资企业全方位实行公平竞争，严格保护外资企业知识产权，切实保护外资企业合法权益。制定外资基础性法律。三是大范围吸引外资进入。加大西部地区、内陆地区、沿边地区开放的力度，向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策，允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资的优惠政策。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税，全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港。谢谢。

中央电视台、央视网和央视新闻移动网记者

我比较关注的是易地扶贫搬迁的问题。我们在采访中确实发现有一些地方的群众不愿意搬或者是搬不起，甚至是搬出去又搬回来的现象。请问，您怎么看待这一现象?下一步还要搬多少人?另外，如何确保群众搬得出、稳得住?谢谢您。

何立峰

谢谢。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚中的一块“硬骨头”，是重中之重、难中之难。2015年11月，党中央决定在“十三五”期间全面打响脱贫攻坚战。2014年底，我们国家还有现行标准下贫困人口7017万人，其中包括约1000万生活在“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口。中央决定，对这部分贫困群众在自愿的基础上实行易地扶贫搬迁，包括集中安置和插花式分散安置。这些搬迁群众主要集中在11个集中连片特困地区，特别是在“三区三州”，包括西藏和四省藏区、新疆南疆地区，还有甘肃临夏州、云南怒江州、四川凉山州。搬迁的主要目标是实现“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

住房安全有保障不是按照比小康还要高的标准，而是按照脱贫的标准，满足搬迁群众基本住房需要，所以规定了建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米，这是基本标准。在“一方水土养不起一方人”地区居住的其他农户，虽然不是建档立卡贫困户，如果自愿搬迁，也可以共享政府在集中安置区建设的配套基础设施和公共服务设施，享受这一优惠政策。用5年的时间对约1000万贫困人口实施易地扶贫搬迁，这在中国历史上、在中国扶贫史上是空前未有的，在世界历史上也是空前未有的，只有在中国共产党领导下，充分发挥社会主义制度的优越性，才能实施如此规模、如此艰巨的伟大工程。

易地扶贫搬迁工程的组织实施方式，我们主要采取了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制。“中央统筹”第一条是统筹政策供给，国家发改委等有关部门制定出台了一系列支持政策和措施，明确了“搬迁是手段，脱贫是目的”的理念，力求聚集政策合力，通过搬迁来实现这批群众的脱贫。中央层面的第二个统筹是统筹资金安排。有关部门共筹集了将近6000亿元的资金，人均筹资标准差不多有6万元，其中，有约1000亿元是国家发改委安排的中央预算内投资;500亿是专项建设基金，由中央财政对发债贴息90%;1000亿元是中央财政下达的地方政府债务规模;还有国开行、农发行共同承担的约3500亿元中长期贷款，中央财政对贷款贴息90%。

中央层面的第三个统筹是强化监督检查。一些地方在执行国家政策时确实存在走偏的问题，比如说扩大住房建设面积，增加群众自筹负担。这批搬迁群众本来就是生活最贫困的，我们要帮助他们脱贫，在政策执行方面就要严格地督促地方落实，绝不能因为建房子再给他们增加额外的债务负担，否则就违背初衷了。省负总责就是建立省级投融资主体，统一承接相关资金，建立组织领导和协调推进机制，组织各相关市县制定易地扶贫搬迁具体实施方案，同时要督促市县抓好落实。市县抓落实就要做好搬迁群众组织动员工作，要在尊重群众意愿的基础上，确保每一户要搬迁的对象都能够精准、能够落实。

2001至2015年，国家发改委也曾实施过易地扶贫搬迁680多万人，但不是按照现行的标准、现行的政策要求。2016年，新一轮易地扶贫搬迁全面启动，刚才，我向各位报告的就是从2016年全面开始的新一轮易地扶贫搬迁。2016年，我们已完成249万人易地扶贫搬迁建设任务，2017年完成了340万人易地扶贫搬迁建设任务，一共完成了589万人，超过一半了。今年计划完成280万人易地扶贫搬迁建设任务，如果今年能够顺利完成的话，大头就可以落地了。在今年春节之前，习近平总书记轻车简从，亲自到大凉山看望准备要实施易地扶贫搬迁的贫困村村民，同时实地考察了一个已经完成易地扶贫搬迁的村，给予易地扶贫搬迁工作充分的肯定。

下一步，国家发改委将按照习近平总书记2月12日在成都主持召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上关于易地扶贫搬迁的重要指示精神，一项一项地抓好落实，特别是要做好已经搬迁出来的建档立卡贫困户脱贫工作，包括他的就业、子女入学问题，还有医疗保障问题。今后，易地扶贫搬迁要与就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫，特别是产业扶贫紧密结合在一起，帮助这一部分群众尽快脱贫并巩固脱贫成果。对于规划之内的搬迁建设任务，到2020年之前，要一年一年地抓好具体落实，估计到2019年，“十三五”易地扶贫搬迁建设任务大体可以基本完成，后面就要结合实施刚才张勇副主任回答记者朋友提问时谈到的“乡村振兴战略”，压茬推进，既要不断地解决农村面貌问题，更要解决农村居民在脱贫基础上的稳定发展和逐步致富的问题。对于在易地扶贫搬迁过程中存在的各种问题、矛盾和困难，我们每年都要组织大规模、有针对性的、比较强有力的实地稽察检查，力求把它们解决好，对于在某些地方扩大标准、扩大范围或者发生的不廉洁行为，我们要坚决制止，保障易地扶贫搬迁工作能够平稳、顺利，实现预期的目标。谢谢。

路透社记者

我想请问关于去产能的问题。近两年，我们煤炭和钢铁去产能取得比较明显的效果，但是我们也听到一些声音，某些地方在去产能的过程里出现了一些过急的行为，有一些具备合法手续的企业也被相继关停。请问，您对此有什么样的回应?我们今年对钢铁煤炭去产能有什么样的举措?请您连带谈一下电解铝去产能的问题。谢谢。

何立峰

谢谢，这个问题请宁吉喆同志回答。

宁吉喆

刚才对去产能的问题大家都比较关心，何主任在讲去年经济形势和今年形势的时候已经提到，去产能是我们推进供给侧结构性改革的重要任务。这些年来取得了明显的成效。五年来，共退出钢铁产能1.7亿吨以上，其中近两年的力度尤为加大，刚才何主任讲了化解了1.2亿吨以上，五年来退出煤炭产能是8亿吨，其中近两年化解的超过5.4亿吨。虽然你没有提到火电，这里我还要提一下，淘汰停建、缓建煤电产能是6500万千瓦，提前超额完成了预定的目标任务。通过去产能，使行业供给的质量和效率明显提升，使产业结构的调整取得积极进展，使市场竞争的秩序得到有效规范。特别作用大的是，它还促进了整个国民经济总供求关系的改善，这一点大家过去两年都观察到。

在去产能的过程当中，国家发改委会同有关部门始终坚持市场化、法治化、规范化的原则，市场化去产能是构建行业新旧动能转换和转型升级的机制，在去产能当中。建立产能置换指标交易制度，很多去产能安置职工的资金来源是通过这个办法来筹集的，当然中央也有专项奖补资金。对具有发展潜力的钢铁、煤炭企业开展市场化债转股，这是大家比较关心的问题。优化企业债务和治理结构，这是市场化的办法。法治化去产能是严格执行质量、环保、能耗、安全等法律法规和标准，持续的开展淘汰落后，治理违法违规和联合执法的专项行动，倒逼落后产能退出，使过去劣币驱逐良币的局面得到扭转。规范化地去产能，这是一个基本要求。正如你刚才所指出的那种现象，不按规范去产能的，如果有地方出现侵犯企业合法权益的行为，一旦发现，坚决纠正。在过去纠正过这方面的行为，严重的还要依法追究责任。关于今年的去产能工作，将按照党中央、国务院的决策部署，重点做好“破、调、改、安”四件事。“破”是继续破除无效供给。按照《政府工作报告》的要求，2018年要再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下的煤电机组。“调”是要调整优化行业结构，统筹做好化解过剩、优化结构、保障供给等工作，逐步实现从总量性去产能为主向结构性去产能、系统性优产能为主的转变，促进钢铁、煤炭全行业持续健康发展。同时要加强行业运行监测分析，及时采取有效的措施，促进价格保持在合理区间，不能暴涨暴跌。通过产能置换指标交易等市场化手段，加大煤炭优质先进产能的释放力度。“改”是要推进企业兼并重组，加大“僵尸企业”破产清算和重整的力度，引导扭亏无望的企业主动退出。按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，鼓励钢铁、煤炭、电力企业兼并重组，尽快形成一批具有较强竞争力的骨干企业集团，优化结构布局。“安”，要做好职工安置和债务处置，发挥各方的积极性，用好中央财政专项奖补资金，做好企业职工的安置工作。过去几年已妥善安置超过100万的转岗职工，现在创业创新在全国兴起，有利于职工再创业、再就业。积极稳妥处置好债务，及时发现并化解处置风险隐患，进一步落实“有扶有控”差别化的信贷政策，积极推进市场化债转股。你刚才提到了电解铝行业，还有何主任提到的建材、水泥等行业的去产能，都要按照市场化、法治化的办法进行，并不是由政府部门来提出指标，而是由行业协会、企业按照国家的法律法规要求，按照市场供求的关系，按照行业结构优化调整和企业改革的要求，有序的推进。过去两三年也取得了不俗的成绩，也促进了铝、建材和其他原材料行业的发展，今后还要继续推进。谢谢。

经济日报、中国经济网、经济日报新闻客户端记者

人无信不立，事无信不成。近年来，国家发改委对社会信用体系建设这一块下了很大功夫，做了很多具体工作，包括定期发布社会失信惩戒信息等等。我们也注意到，目前整个社会在失信方面的问题相对来说还是比较突出的，比如说有些地方发生了教科书式的“老赖”这样的事件，引发了媒体广泛的关注。我的问题是，下一步国家发改委在信用体系建设方面会有哪些措施，让失信者真的寸步难行，让守信者一路绿灯?谢谢。

何立峰

谢谢，这个问题请我的同事张勇同志回答。

张勇

谢谢您的提问。实际上现在我们每个人在每天的工作和生活中都和信用打交道，离不开信用，没有了信用，市场经济就很难平稳有序发展，这也是市场经济发展的客观规律。讲诚信是中华民族的传统美德，守信重诺也被传统文化所推崇。要完善我国的社会主义市场经济体制，特别是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进国家治理体系和治理能力现代化就需要我们加快建设完善的社会信用体系，打造一个好的信用环境。

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，国务院2014年就出台了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》。《纲要》中明确了信用信息共享和联合惩戒的有关要求。为了落实好国务院的规划《纲要》，国家发改委、人民银行会同有关部门，到现在为止已经形成共有47个部门参加的部际联席会议机制。首先是在建立健全法规制度以及标准体系方面加大工作力度，同时我们统一了社会信用代码，形成了18位数的统一社会信用代码，过去代码都是各个部门根据自己管理的需要分别设置，缺乏统一性，到现在已经形成了全国统一的社会信用代码。同时我们在联合激励、联合惩戒这些方面也都迈出了实质步伐，“信用中国”网站的信息公示作用也在加强。

在信用信息共享方面，全国信用信息共享平台已经建成，到目前为止已经和44个部门、所有的省区市以及60多家市场机构建立了互联互通，实现了信息披露、信息公示，以及异议处理和联合惩戒等功能。为了更好的发挥社会信用体系的作用，我们和有关部门，在税务、工商、法院执行、安全生产、食品药品安全，包括拖欠农民工工资等领域，建立了30多个联合激励和联合惩戒机制。具体承担是在各个不同的部门，发改委会同有关部门统一把体系建立起来、组织起来，需要我们各个部门的共同努力。到目前为止，全国信用信息共享平台发挥了很好的作用，各部门、各地方也都积极性很高。