文字实录 | 十三届全国人大一次会议记者会：推动绿色低碳循环发展

信用信息共享主要发挥了两方面的作用：一方面是为政府的行政工作提供了支撑。包括在推进简政放权中，按照企业不同信用水平管理，对信用优良、讲诚信的企业在行政审批等环节区别对待。同时为政府招标和政府采购提供了支撑。另一方面，将依法公开的信用信息，通过“信用中国”网站向社会公开，这个作用更大，到现在为止，网站累计访问已达24亿次。特别是对于过去法院执行难、欠税不还等严重失信行为发挥了很大的震慑作用。到现在为止，据统计已经累计限制失信被执行人购买机票900多万人次，购买火车软卧、动车组列车等300多万人次。同时为金融行业加强监管，保证贷款安全发挥了作用，6000多户企业被限制融资授信和获得政府资金支持。应该说，社会信用体系建设虽然全面发力时间不长，但是作用很大，也受到了社会各方面的欢迎。

到目前为止，社会信用体系建设还处于初期阶段，需要不断完善，下一步主要在四个方面着力：一是要不断健全完善法规制度、标准体系。因为社会信用体系建设覆盖的对象最终是人、是企业，所以一定要准确。要准确就要靠法规、制度、标准来保证。二是要进一步提升信用信息共享公开水平。信息收集最终是为了使用，要提高信用信息共享和公开的水平。到目前为止，全国信用信息共享平台已经完成一期工程建设，我们正在积极推进二期工程建设。三是加大联合奖惩力度，使失信者受到惩戒，守信者获得激励，同时我们会进一步规范红黑名单制度。确实比如说失信者坐不上飞机也是很麻烦的，媒体也有这方面的报道，我们一定要准确，把“红黑名单”制度规范好，包括退出机制，比如说法院执行了，“老赖”不还钱，那么他还上了，他会认为怎么还限制我?现在这方面反映比较大，也是刚才说的争议机制问题，确实中间可能有个信息的时间差。比如说他是在某个省某个市某个县被判决的，虽然他还上了钱，但是他的信息上来可能总要有一两天、两三天的时间差，所以要规范“红黑名单”的退出机制和异议处理机制。最后是要加强诚信文化的建设。刚才讲了，这也是我们中华传统美德，确实我们就要形成一个全社会来守信重诺的氛围，在这方面我们还需要和社会各界一起来推进这项工作。谢谢。

中阿卫视记者

前一段时间，中国有一些地区出现了“气荒”问题，我们想了解中国在冬季天然气保供长期方案上有什么考虑?谢谢。

何立峰

谢谢。因为去年冬天到今年春天，冬季保暖季严格说起来在去年12月初开始以后，在一些地方特别是在中国北方的一些地区，一度出现过天然气供应紧张的局面。出现这个问题以后，党中央、国务院高度重视，一枝一叶总关情，习近平总书记前后有十几次作出重要批示，李克强总理专门召开了专题会议部署天然气保供保暖工作，张高丽副总理两次召开专题会议，每天过问天然气保供保暖工作。按照党中央、国务院决策部署，国家发改委会同有关部门以及主要供气企业，也就是中石油、中石化、中海油，还有相关的供气单位，和保供保暖任务比较重的一些地区，我们日夜兼程，密切合作，采取了一切可能采取的措施，应对了刚才您所说的“气荒”问题。今天是3月6日了，气温已经逐渐回升，我们可以比较有把握的说，这个冬季采暖季我们是有惊无险，在各方面共同努力下平稳地完成了保供保暖工作。

这次的一度供气紧张，也确实暴露出我们在天然气产、供、储、销方面存在的体制机制问题，基础设施严重不足的问题。所以，我们按照习近平总书记重要批示精神，正在组织协调各方面力量，稳步扎实推进天然气产、供、储、销工作。我们按照近期、中期、远期这样来推进。体制机制改革涉及到比较大的动作，我们正在组织力量深入研究，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，稳步地分阶段地推进体制机制创新，进一步创新和完善宏观调控，更好实施相机调控、精准调控、定向调控。

关于近期的工作，重点是在确保安全的前提下，千方百计组织生产。去年全年我们供应了2373亿方天然气，比上一年增加了300多亿方，在增长幅度、增长数量等方面，都是建国以来第一次碰到。这给我们一个提醒，我们现在的天然气产量要在保证安全的前提下有一些新的增长。同时还要大力组织研发力量，研究致密气开采、页岩气的开采，包括煤制气的深入研究，要适时加以推进，保证天然气的产量逐步稳步上升，更好地满足清洁采暖的要求，满足人民群众对天然气保供保暖的需求。供应方面，我们要加强和周边国家，包括中亚地区、俄罗斯地区和太平洋沿海各国等有天然气生产供应的这些国家签订更加紧密的、长期的天然气供应协议，稳定住我们天然气包括LNG这种供应，加上我们自己的生产，千方百计满足群众需求。今年我们估计在去年2300多亿方的基础上，需求还会进一步上升。在天然气储备和LNG储罐方面，加强设施建设，具体包括管网，全国东南西北能够通过一步一步，久久为功，尽快形成“一张网”，包括南气北送，我们还有一些设施没有跟上，通过这次暴露出来的深层次问题，按照问题导向，一个一个加以解决。再就是储气能力，这是我们很大的短板，现在做得最好的是上海，已经做到15天左右的储气水平。我们正在总结和推广这方面的经验。上海能做到，其他城市要稳步向前推进，争取比较短的时期内达到供应本地区，特别是本城市10天左右的储气能力。另外，供气企业要加强储气能力的建设，我们力求采取一些措施，稳步推进储气能力建设，供气企业达到10%，世界平均水平的储气能力是15%左右，我们力争能够通过稳步的向前推进，包括动员按照市场化、法治化的原则来稳步推进储气能力、供气能力和管网建设。销售方面要深入推进体制机制改革，包括价格改革，当前工商用气和民用气之间还有较大差异，要选择比较恰当的时机稳步向前推进，包括压实地方责任。如果出现极端情况下，我们还是要“压非保民”，“压非”就是非民用气要逐渐的压缩，确保民用气不受任何包括极端天气和极端情况下的影响，这方面我们要下更大的力气，包括建立2亿方左右的调峰机制，其中1亿方调峰能力建设主要通过中石油、中石化、中海油等主要供气企业来完成，1亿方左右压实到地方的责任，来确保能够在特别需要的突发或者是极端情况下保证供应不出问题。天然气保供保暖是重大的民生工程，我们将更加的高度重视，努力解决人民群众对美好生活的需要和天然气保供保暖方面客观存在的发展不平衡、不充分的问题，更好地满足人民的需要。谢谢。

深圳卫视记者

大家都非常关心营商环境的问题，在2017年习近平总书记在中央财经领导小组工作会议上强调，北上广深等特大城市要率先加大对营商环境的改革力度，就在今年年初我所在的深圳市也是出台了加大营商环境改革的20条举措。我也了解到目前国家发改委正在牵头制定这个全国版的市场准入的负面清单，请问发改委在今年对工作有什么样进一步的部署，下一步对于进一步优化营商环境，推进“放管服”的改革还会有哪些举措?谢谢。

宁吉喆

正像您刚才所指出营商环境问题是国内外都非常关心的问题，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化我国的营商环境。习近平总书记主持中央财经领导小组工作会议专题讨论过这个问题，在昨天的《政府工作报告》中也有很大篇幅是关于优化营商环境，可以说，优化营商环境是解放和发展社会生产力，增强和提高经济竞争力的必然要求，也是加快改革开放、深化“放管服”改革，打造“双创”升级版的重大举措。国家发改委将按照党中央、国务院的部署，今年要以市场主体的期待和诉求为导向，为企业和群众提供更大的办事便利和进一步激发市场主体的活力和潜力，重点做好以下四个方面工作：

一是全面实施市场准入负面清单制度。国家发改委将与商务部一道会同各有关部门和地方，修订形成在全国全面实施的市场准入负面清单，加快完善与市场准入负面清单相配套的制度安排，不断地清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利化。

二是进一步简政、减税、减费，这涉及到国务院各个部门。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装，不动产登记等事项大幅精简审批，促进“证照分离”改革扩容提速，进一步减轻企业税负，大幅降低非税负担，包括发改委要进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会的收费。《政府工作报告》中已经提出明确的目标要求，全年要再为企业和个人减税8000多亿元，为市场主体减轻非税负担3000多亿元，加在一起减税减费的力度1.1万亿元以上。

三是严格依法平等保护各类产权。政府严守承诺，不能新官不理旧账，不能对企业不公平对待，不能搞地方保护，要保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。

四是抓紧建立营商环境的评价机制，制定相关评价指标和评价办法，推动各地由过去曾经的争资金、争项目，向争创优质营商环境转变。同时加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制。刚才张勇副主任提到，要制定失信守信“黑红名单”及管理办法规范，把信用机制放在优化营商环境中。[  2018-03-06 12:48 ]

我们国家的几个大城市，像深圳和其他几个城市在优化营商环境方面已经制定和实施了一些措施，城市与城市之间、地区与地区之间，营商环境是有一个客观评价的，大家要拿出这样评价的办法。国与国之间也是有一个评价的。我们共同努力，不断改善全国各地的营商环境，让企业、公民在生产生活方面更加便利，让我们的经济更有活力。谢谢。[  2018-03-06 12:49 ]

主持人

谢谢。由于时间关系，再提最后一个问题。

中国日报记者

关于经济增长的问题，根据十九大报告，中国经济已由高速发展阶段转向高质量发展阶段，这是否意味着说对经济增长增速减缓的容忍度提高，未来还会设计怎样的指标体系更好的衡量经济发展?谢谢。

何立峰

谢谢。这是一个非常重大的问题，既是重大理论问题也是重大实践问题。在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在昨天上午的《政府工作报告》中，李克强总理也用了很大的篇幅阐述了建设现代化经济体系和推动高质量发展的问题。国家发改委正在按照党中央、国务院的决策部署，组织工作专班进行深入研究，初步考虑，要按照新发展理念，谋划推动高质量发展。高质量发展，我理解就是要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。具体来讲，要在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面采取一些具体举措，通过深入推进供给侧结构性改革来推动高质量发展。初步构想是按照新发展理念，在以下五个方面进一步着力。

要着力推动创新发展。通过实施创新驱动发展战略，在一些高技术领域我们正在由过去的跟跑到现在的并跑，少数领域已经在领跑，我们要进一步加大工作力度，在航天、深海、高铁等领域科研成果转化方面下更大力气。要运用高技术带动更多传统企业发展，让一大批传统企业实现华丽转身，向更高水平方面演进。同时，前面我们也介绍过了，我国中等收入群体超过了4亿，居民消费持续升级，这将倒逼我们的实体经济和科研要跟上去，更好满足人民群众的需要。发展生产的目的是为了更好满足人民日益增长的美好生活需要，通俗一点说，就是企业生产的产品一定要能够被市场接受，能够卖得出去。现在我国经济发展面临的矛盾主要在供给侧，我们要通过加大创新驱动发展力度，推动传统产业、传统企业向更高质量方向发展，形成新的发展动能。

在协调发展方面。我们要大力实施区域协调发展战略，实施乡村振兴战略，推进新型城镇化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。在绿色发展方面，要实施更严格的环保标准，不仅要按照环保要求减少污染排放，也包括社会生活的方方面面。要通过实施农村人居环境整治三年行动方案、推进城市垃圾分类等措施，推动形成绿色生产方式、绿色出行方式、绿色生活方式，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

再有是开放发展方面，我们开放的大门会越打越开。刚才宁吉喆同志在回答记者朋友提问的时候提到，我们将进一步推动市场准入负面清单管理，降低准入门槛，采取更有力的措施吸引更多资本，充分借鉴国际先进管理经验、管理方式，引进先进技术，推动我国高质量发展。最后是共享发展，要让人民生活水平持续提高、不断提高，这就需要我们形成工作合力，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。目前，我们正在深入研究推动高质量发展问题，在座的记者朋友们见多识广，有什么好的主意、好的建议，非常真诚地希望向我们提出。我们最近将形成推动高质量发展研究报告初稿，将按程序上报，希望大家贡献更多智慧和经验。谢谢。

主持人

本场记者会到此结束。谢谢三位嘉宾，谢谢大家!