全国政协十三届一次会议第二次全体会议实录：打赢蓝天保卫战 推进长江流域生态环境保护

全国政协十三届一次会议第二次全体会议3月8日9时在人民大会堂举行。

刘奇葆

各位委员，现在开会。今天是国际劳动妇女节，让我们向全体女委员、女同志表示节日的祝贺。今天大会的执行主席是刘奇葆、帕巴拉˙格列朗杰、王正伟。出席今天大会的有中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员郭声琨同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎

今天上午的会议议程有两项，现在进行第一项议程，听取政协第十二届全国委员会副主席兼秘书长张庆黎同志关于中国人民政治协商会议章程修正案(草案)的说明。

新华网/中国政府网

张庆黎作关于中国人民政治协商会议章程修正案(草案)的说明。

刘奇葆

现在进行第二项议程，大会发言。全国政协十三届一次会议大会发言共安排两场，今天上午进行第一场，共有13位委员发言。

首先请张季委员发言，李惠东委员做准备。

全国政协委员、中共中央政策研究室副主任 张季

我的发言题目是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 坚持全面深化改革。[ 2018-03-08 09:24 ]

40年前，中共十一届三中全会吹响了我国改革开放号角，中国经济社会从此步入快车道。5年前，中共十八届三中全会明确了全面深化改革总目标，改革进入波澜壮阔新征程。4个月前，中共十九大再次吹响改革集结号，习近平总书记在3万多字的报告中，讲“改革”70多次，涉及改革举措158项。“坚持全面深化改革”成为十九大最强音。

中共十八届三中全会以来，习近平总书记担任全面深化改革领导小组组长，既挂帅又出征，亲自审定了300多个方案、指导各专项改革小组出台1500多项举措，确立了改革主体框架和“四梁八柱”。总书记在十九大上又为我们描绘了建设社会主义现代化强国宏伟愿景，激发我们投身改革豪情，坚定我们支持改革信心。“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”今天，怀揣中华民族伟大复兴的梦想，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，纵横捭阖，开拓进取，在改革中敢为、能为、有为。为此，我提4点建议。

一、聚焦重点，绘好改革施工图。凡事预则立，不预则废。当前防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治是我们面临的“三大攻坚战”，既是“补短板”诉求，也是施工重点。尽管我们有了一些改革经验，但在操作层面的靶向性、精准性尚有不足，某些改革的针对性、力量性还不够，这与顶层设计预期和群众殷切期盼还有一定差距。为此，我们要聚焦重点、献计献策，增强改革的系统性、整体性、协同性，精心设计，优化方案，既不能老虎吃天——无从下口，也不能拣到筐里都是菜，胡子眉毛一把抓。要锲而不舍，有条不紊。

二、凝聚共识，打好改革攻坚战。全面深化改革，不仅是“该不该”“敢不敢”问题，还是个“能不能”“会不会”问题，既要有突破利益藩篱的决心，又要有能够落实的措施。毋庸讳言，一些人思想观念上的束缚仍未破除，在改革攻坚上缺乏韧劲、闯劲和狠劲。我们要集思广益、凝聚共识，着力解决不平衡不充分发展的问题，既要“压茬拓展改革广度和深度”，又要“五位一体”“四个全面”全力推进，确保各项工作都有人去管、去干，以改革之举破解发展之难。[  2018-03-08 09:26 ]

三、坚持问题导向，开创改革新局面。当前改革确有滞缓之处。比如：神仙打仗百姓遭殃现象，就是“七八个大盖帽，管一个破草帽”;还有中梗阻现象，有些人上不接天线、下不接地气，畏惧改革、回避改革甚至阻挠改革;再有利益固化现象，动别人的奶酪可以，动自己的奶酪就不行。以当前深化党和国家机构改革为例，我们要以问题为导向，着力理顺体制，优化配置，协同进程，提高效率，既大刀阔斧，又循序渐进，既消肿去臃，又激发活力，努力约束权力的任性，努力降低管理成本，开创改革新局面。

四、正面引导，宣传改革好经验。党的十八大以来，形成了许多改革的好做法好经验好成效，涌现出一大批改革亮点。比如，城乡居民收入，毛泽东同志在上世纪五十年代就提出解决“剪刀差”现象，但是问题并没有解决，一段时间不减反增，在近些年来的改革中才得以改进，从2012年城乡居民收入的3.1：1，到2017年的2.71：1，充分说明农民的获得感来自于改革。这些既是改革的成果，也是凝聚人心的动力。建议相关方面，积极做好改革宣传引导，传递改革“好政策”、传播改革“好声音”、传诵改革“好故事”，不断焕发改革精气神。

最近，中共十九届三中全会再次跃马扬鞭，从深化党和国家机构改革入手，将改革再一次推向历史高潮。我们要向中共中央看齐，向习总书记看齐，直面挑战，勇立潮头，在改革中建功立业。

刘奇葆

请李惠东委员发言，楼继伟委员做准备。

全国政协委员、民革中央专职副主席兼秘书长 李惠东

我的发言题目是：加强西北区域统筹协调 推进“一带一路”建设。

习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上指出，要以钉钉子的精神抓下去，一步一步把“一带一路”建设推向前进，让“一带一路”建设造福沿线各国人民。西北地区是我国内陆腹地和少数民族聚居地区，处于“一带一路”国内段的前沿。目前，西北地区正积极参与和融入“一带一路”建设，西北地区经济走廊建设稳步推进，互联互通网络逐步成型，贸易投资大幅增长，重要项目合作稳步实施，各项工作取得了显著成效。

但是，西北地区在抢抓“一带一路”建设机遇、实现可持续发展方面，还面临一些困难：一是部分省区的陆路、航空口岸的定位和布局趋同，口岸建设方面缺乏差异;规划的城市新区有同质化竞争倾向;各省举办了多个论坛，形式和内容上有重复，部分论坛的影响力和效果也不够显著。二是本地优势发挥不足，西北多个省区提出建设能源中心、金融中心、国际交流中心等，虽各有优势，但发展目标趋同。三是中欧班列政府补贴较高、竞争激烈，阿拉山口等节点压力较大，口岸出境滞留时间较长，一定程度上降低了中欧班列的时效性。

为此，我们建议，深入学习贯彻中共十九大有关精神，加强区域统筹协调，引导丝绸之路经济带国内沿线各地因地制宜发展：

一、突出效益优先，注重协同发展。把西北地区作为一个整体，在国家区域发展总体战略中优先考虑，进一步将西北地区的矿产资源、农牧业等优势转变为发展优势，打造向西开放的桥头堡，增强对中亚、西亚乃至中东欧地区的辐射能力，推动共同富裕、民族团结、社会稳定和边疆安全。深入研究各省区的区位优势、资源条件和产业基础，明确定位与分工，制定科学合理、切实可行的合作方案和行动计划。由中央有关部门牵头，统一协调地方行动、整合资源、督促落实，鼓励各省区有序竞争，避免重复建设。制定面向“一带一路”沿线国家的产业园区方案，鼓励和支持我国企业与沿线国家在资金、技术、人才等方面实现“走出去”与“引进来”的良性互动。适当整合政府主办的各类博览会、论坛等。