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短期政策收紧,长期发展可期
虽然近期发布的新政被称作“史上最严”,但其本质仍是对合规性的追求。我国PPP市场作为一个数以万亿计的庞大市场,合规性是整个市场赖以生存、发展的基石,社会资本、地方政府、金融机构的一系列行为都须规范约束。合规性的增强,表面上看是束缚了手脚,但本质上却是对参与各方的一种保护。对地方政府而言,合规指引是更高一级政府基于对全国已经落地项目的示范经验和风险因素的提炼,严格遵循合规指引可以避免项目源头上的重大缺陷,避免造成不可挽回的决策失误或损失;对社会资本和金融机构而言,合规则是保护自身权益的最大屏障,项目合规边界的明确可以防止合同执行过程中的不可控风险。
新政让狂奔4年的PPP放慢了脚步,进入变革与重塑的新阶段,但PPP本身没有问题,政府推进PPP的大方向也不会变。当前,无论是防控风险的政策调整还是整顿项目的清理行动,都是在挤出泡沫促使PPP回归本源,规范之后必将迎来PPP发展新高潮。
严政若执行到位,提质增效将有望实现
在当前PPP规范期,预计国家还将陆续出台相关政策。在各项监管严政执行到位前提下,PPP盲目扩张的局势将得以扭转,各类违规违纪问题将得到纠正治理,建设、运营水平更加专业的企业将在新一轮PPP市场竞争中胜出。如果PPP项目各参与方都依法合规,做真PPP,那么PPP项目建设、运营质量就会提升,通过PPP实现公共服务提质增效的目标将有望实现。
借政策调整之势,引导市场回归理性,从制度上保障PPP长远发展
自PPP模式大范围推广以来,国家发布了一系列政策为其指路护航。过去几年的政策多是正向引导、激励型政策,而此轮新政更多的是制约、禁止型政策。至此,PPP从自由发展期进入严控期,但离真正的法治化和制度化还有很长的路要走。
当下,应借政策调整之势,抓住PPP变革与重塑的契机,更新观念与思路,从重视项目落地数量与规模向重视项目落地质量与效益转变,同时针对近几年PPP发展出现的问题,出台切实可行有效的政策措施,打假纠偏,防范化解风险,引导市场回归理性,从制度上保障PPP健康合规长远发展。
梳理好地方政府与社会资本方之间的关系
目前,地方政府与社会资本合作双方是不平等的关系,与PPP所要求的平等主体关系存在本质矛盾。有的地方政府缺失契约精神,PPP项目运作过程中一旦出现纠纷,企业合法权益无法得到保护,亦无法对政府追责。PPP是合作方之间的相互约束,一方合作者不能利用公权力来监管另一方,否则无法进行平等有效合作。所以,必须要梳理好地方政府与社会资本方之间的关系。
确保规范的统一性
目前,政府已经出台了数量众多的PPP政策,但政出多门,在适用范围、项目论证、具体操作方式等方面相互不匹配的问题依旧没有解决,让地方政府、社会资本无所适从,一定程度增加了PPP项目的落地难度和不规范性。应尽快出台高位法,消除现有政策法规之间的冲突,在制度设计上考虑具体操作的可行性,为PPP发展提供统一、稳定、规范的市场环境,降低政策性风险。
营造公平竞争环境,吸引民企参与
当前,在PPP领域,显性或隐性排斥民企参与的因素仍然存在。指定国企为合作对象,使民企在招投标、融资等过程中遭遇不公平待遇,大大挫伤了民企参与PPP的积极性。政府应切实营造公平合理的PPP市场竞争环境,扭转当前国有企业独大、民企投资偏低的态势。建立开放透明的市场规则,保证民企在市场准入、资质要求、收益回报等方面能够以同等标准、同等待遇参与PPP项目,吸引更多的民企参与其中,真正发挥PPP的作用,释放社会动力和活力,提高社会资源的使用效率。
全面推进PPP信息公开,提高透明度
信息透明公开是规范PPP发展的重要手段。应对PPP项目实行全生命周期信息化动态管理,依法公开各项关键信息,如各级政府和相关部门的关键行政行为、社会资本以及第三方机构的履约情况等。在行政监管、公众监督的环境下,解决信息不对称的问题,促使政府依法依规行使权力,避免社会资本方以及第三方机构投机、恶性竞争等行为。
有效解决民企融资难、融资贵的问题
国务院2016年就下发了《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》,明确指出银行业金融机构要严格落实支持实体经济发展的各项政策措施,着力缓解民营企业融资难、融资贵的问题。但执行效果并不理想,希望金融机构更加重视民企融资问题,不设置歧视性条款,针对PPP项目制定适合的评审标准和风控要求。
解决PPP项目融资难的关键,是拓宽PPP项目的融资渠道。国资委192号文规定,“积极引入优势互补、协同度高的其他非金融投资方,吸引各类股权类受托管理资金、保险资金、基本养老保险基金等参与投资,多措并举加大项目资本金投入”。建议上述规定不仅适用于国企,同样要引入用于民营企业,增大民营企业PPP项目融资资金来源,使民营企业可以灵活运用多种融资渠道,比如融资租赁、项目收益债、债券融资、信托融资、资产证券化、基金等结构性融资方式,在有效获取现金流的同时进一步优化项目融资结构。
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3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
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