全文|《白银市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》

北极星环保网获悉，近日《白银市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2018-2020年）》已经市政府同意且印发，具体内容如下：

白银市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

（2018——2020年）

为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)和《环境保护部农业部关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》(环水体〔2016〕144号)精神，按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（甘政办发〔2017〕150号）要求，加快推进养殖业废弃物处理和资源化利用，改善农村环境，促进畜牧业生产与环境保护协调发展，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、畜禽粪污产生及利用现状

白银市畜禽饲养量达1574.32万头（只），肉蛋奶总产量达18.47万吨，畜牧业增加值达15.54亿元，占农业增加值的23.88%。目前全市畜禽粪污产生量为1447.86万吨，按猪当量估算相当于563.53万头猪的排污量，全部消纳需112.7万亩的耕地，占总耕地面积的16.36%，全市畜禽粪便远远无法满足耕地的需求，2017年配套养殖废弃物处理和资源化利用设施的畜禽规模养殖场（合作社）达到88家，资源化利用量达984.55万吨，利用率达到68%。粪污处理的方式主要是生产沼气、加工有机肥和发酵还田。目前已建成运营的大中型沼气3处，小型沼气28处，户用沼气8.95万座，有机肥生产企业8家。粪污处理的设施设备主要有大型装载机、漏粪地板、刮板、推土机、粪污运输车、运粪小推车以及粪污发酵池等，除部分大型养殖场有粪污资源化利用的设备设施外，大多数采用发酵还田的方式消纳粪污。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、坚持稳中求进工作总基调的各项决策部署，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以有机肥和沼气等为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会、建设幸福美好新白银作出积极贡献。

（二）基本原则

1、预防为主，利用优先。从生产布局、项目建设、养殖管理等环节入手，加强养殖污染源头预防。在技术模式和管理措施上，以肥料化利用为基础，沼气、沼液、沼渣利用为辅助，将养殖废弃物处理和资源化利用放在优先位置。

2.统筹兼顾，有序推进。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力，加强养殖废弃物资源化利用能力，协同推进生产发展和环境保护，奖惩并举，疏堵结合，加快畜牧业转型升级和绿色发展，保障畜产品供给稳定。

3.突出重点，多元利用。以生猪、奶牛、肉牛、家禽养殖场粪污处理和利用为重点，以肥料化利用为基础，宜肥则肥，宜沼则沼，实现粪污就近高效利用。

4.政府引导，市场运作。健全完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的市场化运营机制，引导和鼓励社会资本投入，培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。

5、多方联动，合力推进。充分发挥我市各级政府及农牧、环保、发改、财政、国土、质监、人社、税务等有关部门的职能作用，齐抓共管，建立多部门协调联动机制。

（三）主要目标

2018年，畜禽养殖废弃物处理和资源化利用水平进一步提高。畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到85%以上；大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95％以上；全市畜禽养殖废弃物综合利用率达到71%以上。

2019年，有机肥产品广泛应用于种植业和林果业，沼气等清洁能源产品开发利用取得新成效，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90％以上；大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100％；全市畜禽养殖废弃物综合利用率达到73％以上。

2020年，建成以畜禽养殖废弃物资源化利用为主要内容的种养循环产业链，形成科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95％以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100％，全市畜禽养殖废弃物综合利用率达到75％以上。

三、主要任务

（一）落实规模养殖场环评制度。各县区政府要结合当地经济社会发展需要、草畜资源条件、耕地对畜禽粪便消纳能力，依法依规开展畜禽规模养殖环境影响评价，调整优化畜牧业生产布局。每年对新（改、扩）建规模养殖场（合作社）要实施雨污分流，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配套必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施。加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准研究，合理确定编制环境影响报告书和登记表的畜禽规模养殖场规模标准。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门予以处罚。

（二）完善畜禽养殖污染监管。健全畜禽粪污还田利用检测体系，加强畜禽规模养殖场污染排放监管，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法纳入排污许可管理。建立畜禽规模养殖场废弃物减排核算制度，改革完善畜禽粪污排放统计核算方法，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计粪污削减量的重要依据，制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的县区要合理调减养殖总量。市、县环保部门要加强禁养区监督管理，做好禁养区内养殖场（合作社）和养殖专业户关闭或搬迁的扫尾工作。严禁偷排漏排行为，加快推进资源化利用。加强畜禽养殖信息化管理，建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统。加强对商品有机肥原料和质量监管，支持有机肥生产开发利用。

（三）落实属地管理责任。落实“菜篮子”市长负责制，坚持保供给与保环境并重，统筹畜产品供给和畜禽粪污治理。各县区政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际，依法明确部门职责，构建责任体系，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。各县区人民政府应于2018年3月底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，细化分年度的重点任务和工作清单，并抄送市农牧局备案。

（四）落实规模养殖场主体责任。定期对规模养殖场经营主体开展专题培训，把畜禽养殖废弃物资源化利用作为新型职业农民培育的重要内容，引导规模养殖场牢固树立主体责任意识，督促畜禽规模养殖场严格执行环境保护法等法律法规，切实履行环境保护主体责任，建设畜禽污染防治配套设施并保持正常运行，或委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。新（改、扩）建规模化畜禽养殖场（合作社）实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

（五）推动种养循环发展。各县区要尽快编制种养循环发展规划，引导建立粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的种养循环绿色发展机制，促进畜牧业持续健康发展。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制，加快畜禽粪污处理全产业链建设。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。加强粪肥还田技术指导，鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。优先支持现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。到2020年新（改扩）建大中型沼气21处，新（改扩）建有机肥生产企业5家。

（六）加大示范推广应用。各县区要积极探索畜牧业与种植业、林果业有机结合的农牧循环生态养殖模式，进一步强化技术指导与服务。针对不同规模的养殖场(户)，探索建立堆肥发酵就地就近消纳、养殖+有机肥生产+种植、养殖+沼气（发电）+沼渣（沼液）还田利用、粪污分户收集集中处理等多种模式。突出奶牛、肉牛和生猪、家禽等主要畜种，树立一批粪污综合利用示范点，充分发挥典型示范带动作用，推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作深入开展。到2020年畜禽粪污无害化还田利用量达到1090（万吨）。

三、保障措施

（一）加强财税政策支持。利用中央和省级财政农业生产发展资金、规模化养殖场及养殖小区减排等相关项目资金，通过直接补助、以奖代补、先建后补、设立基金等方式，加快畜禽养殖场粪污处理设施改造，大力推进畜禽粪污资源化利用。以果菜大县和畜牧大县等为重点，实施有机肥替代化肥行动。将畜禽养殖废弃物资源化利用装备纳入农机具购置补贴范围，实行敞开补贴。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，加大畜禽粪污资源化利用财政扶持力度。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，执行好国家对畜禽规模化养殖场产生的畜禽养殖废弃物采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方式进行综合利用和无害化处理的环境保护税收优惠政策，鼓励畜禽规模化养殖企业加大环保设施建设方面的投入。各县区财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。

（二）解决用地用电问题。将畜禽规模养殖用地与土地利用总体规划相衔接，落实规模养殖用地政策，将以畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心等建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产基础设施用地占比及规模上限。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策、沼气发电上网标杆电价政策和上网电量全额保障性收购政策，降低单机发电功率门槛。

（三）加快生产方式转变。以“五化”（畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化）为核心，提升畜禽良种化水平，落实畜禽疫病综合防控措施，加大规模养殖场粪污综合利用设施改造，加强科技及装备支撑，大力发展标准化规模养殖，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等节能养殖技术，实现畜禽粪污源头减量。以生态养殖场为重点，推动转变养殖方式，继续深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动。

（四）营造良好工作氛围。加大农村环境保护、畜禽养殖废弃物资源化利用的宣传力度，开展《畜禽养殖污染防治条例》等法律法规宣传，不断提升建设美丽乡村、保护生态环境的意识。建立畜禽养殖废弃物资源化利用投诉举报制度，鼓励支持群众共同参与畜禽养殖废弃物资源化利用，形成政府引导、多方参与的格局。市农牧局、市环保局会同有关部门对畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行定期督查和跟踪评估，并向市政府报告。