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3. 包装废物的处置
根据欧盟的《包装及包装废物条令》,成员国应当提升包装废物的回收利用率,以此减少废物造成的环境影响,并提升资源的使用效率。与减少填埋处置一样,成员国也必须以玻璃、塑料、纸类及纸板、金属、木头这5类组分为目标,按时间段制定回收利用率及循环利用率目标。
爱尔兰在2015年时产生了98.338万吨的包装废物,其中68%(66.412万吨)得到了循环利用、23%(23.457万吨)进入了焚烧厂进行能量回收,总共实现了91%的回收利用率。目前,爱尔兰已经实现了阶段性的回收利用及循环利用目标,正根据欧洲委员会的《循环经济一揽子方案》制定更具挑战性的目标。
表1.爱尔兰包装废物的产生量及处置情况
(数据来源:爱尔兰国家环保局)
图8. 2009~2015年间的包装废物回收利用率及循环利用率
(数据来源:爱尔兰国家环保局)
表2. 爱尔兰包装废物循环利用目标的完成情况
(数据来源:爱尔兰国家环保局)
4. 堆肥及厌氧消化处置
爱尔兰在2009年制定了《餐厨废物法规》,于2010年开始对产生大量餐厨垃圾的商业设施生效,要求应当对餐厨垃圾进行分类投放,之后运往堆肥或厌氧消化设施进行处置。2013年,爱尔兰将《餐厨废物法规》的管辖范围扩大到了居民住宅。法案的实施及之后管辖范围的扩展均令爱尔兰的堆肥及厌氧消化处置量出现了较大幅度的上升(图9)。目前,爱尔兰的餐厨垃圾资源化处置率仍然保持着上升的趋势,2016年时共处置23.1万吨,比2015年的19.4万吨上升了19%。
图9. 爱尔兰堆肥及厌氧消化处置量的时间变化趋势
(数据来源:爱尔兰国家环保局)
爱尔兰在对有机废物进行资源化利用时,堆肥是更为常用的方法,处置量占到了总量的79%。城市固废(居民生活垃圾及成分相似的商业垃圾)中的有机组分是堆肥及厌氧消化的主要原料来源,2016年时占到总处置量35.3万吨的65%(23.1万吨)。
表3.爱尔兰2013~2016年各类废物的堆肥及厌氧消化处置量(吨)
(数据来源:爱尔兰国家环保局)
废物的分类投放与收运
在爱尔兰,根据废物管理法律的规定,必须对生活垃圾进行分类投放和收运。根据法律的要求,爱尔兰对废物的收运体系进行了重新规划。2000年时,该国的循环利用率在欧盟国家中垫底,但到了2013年,根据欧盟统计局的数据,循环利用率已经达到了34%,仅次于斯洛文尼亚和德国,排名欧盟第三。
爱尔兰的废物收运已经完全实现了市场化(基尔肯尼市是唯一一个仍由市政当局提供收运服务的城市,该市人口为2.65万)。在市场化的条件下,居民要从众多的收运服务提供商进行自主选择。一些收运服务公司只提供收运服务,然后将收运的结果交由第三方进行处置,而另一些则是一体化的废物管理公司,提供包括废物收运、分拣、回收利用在内的全套服务。
绝大部分收运服务提供商都提供可回收物的上门混合收运服务,即将纸类、金属、塑料这三种组分进行混合收运。有机废物(厨余垃圾和园林垃圾)的上门单独收运服务在爱尔兰也十分普及。玻璃主要使用集中投放作为收运手段。
图10. 爱尔兰首都都柏林上门收运所用的投放容器;绿色为可回收利用物、黑色为剩余废物、棕色为有机废物。
以首都都柏林为例,居民在投放废物时会使用到三种容器,颜色分别为黑色(剩余废物)、绿色(可回收利用物)和棕色(有机废物)。目前全市共有15家收运服务的提供商,每家公司对绿色容器和棕色容器投放内容的规定都有细微的差异,但总体来说,绿色容器都是用于投放纸类及纸板,以及塑料和金属材质的包装废物的投放,而棕色容器则用于投放小体积的园林废物和厨余垃圾。除了上门收运服务,都柏林全市还设有94个集中投放点,相当于每10万居民拥有18个投放点。居民使用投放点不需缴纳任何费用(集中投放点的运营成本已经包含在商品的售价中)。此外,都柏林还设有2座大型和8座小型的生活垃圾回收利用中心,用于投放各种可回收利用物、大件垃圾、有害废物;其中还有4家接收园林垃圾的投放。如果居民只在回收利用中心投放可回收利用物,则可以免费使用中心,但如果要投放大件垃圾和有害废物,则需要按照入场车辆的大小缴费,具体如下:
居民在回收利用中心投放园林垃圾也许缴纳费用,费率为每袋(容积不可超过80升)2欧元。
都柏林的居民并非必须与收运服务提供商签订收运合同,而是可以在生活垃圾回收利用中心进行所有废物的投放(包括剩余废物),只需按照上述规定缴费即可。
如果选用市场化的上门收运服务提供商,则收运服务的收费主要是由剩余废物的收运量决定的,但通常服务商也会按年收取一定的设施使用费。不同的服务商有不同的收费制度,但归根结底,都是以收运频次和剩余废物的容器大小(或收运重量)来作为收费标准的。所以说,爱尔兰的生活垃圾管理服务执行的是按产生量收费的制度。对于有机废物的收运服务,一些服务商会收取费用,而另一些则会免费提供,主要目的是为了减少可回收利用物在投放时受到的污染。一般来说,在爱尔兰,一户居民每年的生活垃圾收运费用支出为200到300欧元。
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