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图1.爱尔兰废物管理政策2015年~2021年期间的管理目标
为了执行国家政策文件,爱尔兰将全国划分成不同的区域,制定各区域的《废物管理计划》,负责政策的实际执行。爱尔兰于2015年对废物管理区域进行调整,将全国重新划分成三个区域,成立了三个废物管理执法领导机构,负责协调各地方政府在各领导机构辖区内的工作。
图2. 爱尔兰的废物管理区划
2. 法规
《废物管理法案》是爱尔兰废物管理的法律核心,几乎所有其他相关法律都是根据此法案制定的。《法案》最初于1996年颁布,之后进过多次修订,目前实施的是2011年的版本。《法案》涵盖的内容包括:与制定废物管理规划相关的要求;与废物收运相关的规定;与废物管理设施授权相关的规定;与减少废物产生量及提升废物回收利用率相关的规定。
与废物管理政策一样,制定废物管理法规的也是环境、社区及地方政府部,而负责执行工作的则是爱尔兰环保局和各地的政府。环保局负责管理有可能会对环境造成重大影响的废物管理设施,而地方政府管理的则是规模较小、潜在危害程度低,但却数量众多的小型废物管理设施。地方政府管理的违法行为主要为非法倾倒,但影响更为深远的大规模违法行为则由环保局负责调查,而在必要时,警方也会介入调查。在执行法规的过程中,环保局还会负责为地方政府提供指导,并起到监管作用。
目前,爱尔兰废物管理行业受到投诉最多的问题为气味问题,在2014年政府收到的539起相关投诉中,有92%是与气味相关的。同年,在获得环保局授权的废物处理设施发生了6起火灾,因此目前管理部门在颁发授权文件时,对废物的储存条件和火灾隐患排查提出了更高的要求。2014年时,爱尔兰出口到国外接受处置的废物中,有8个批次被拒绝入境;虽然这只占到了总出口量中很小的一部分,但相关的政府部门也已经开始采取措施,防止问题的恶化。
根据上述问题,爱尔兰政府部门废物执法策略的重点为:
应对火灾问题,使风险最小化
采取有效的措施尽可能地消除异味问题
为解决废物处理设施造成的环境问题提供资金支持
确保出口到国外的废物符合进口国的标准
调整各地废物管理执法的组织架构
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