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概况:自1996年颁布《废物管理法案》后起,爱尔兰的废物管理方法、基础设施和法规得到了长足的发展,而这在很大程度上,都是由于欧盟对成员国在废物管理方面的要求,以及该国自身在立法、政策、经济等方面采取的措施。自2012年起,政府在废物方面出现了明显的政策倾斜,将工作的重点放在如何将废物转变成资源,以及如何完全停止使用填埋作为废物处置手段这两个方面上。目前,爱尔兰废物管理工作的重点为:废物产生的预防、再利用、回收利用率的最大化、将废物作为能源替代化石燃料。换言之,目前该国的废物管理政策都是以实现循环经济为目标的。
现在,爱尔兰的废物管理业已经基本上完全实现了市场化,而地方政府仍然占据主导地位的领域则包括生活垃圾回收利用中心、集中投放网络,以及某些填埋场。从事废物管理业的私营企业对废物管理的基础设施进行了大量的投资,提升了管理的现代化程度,引入了具有创新性的技术。但市场化也带来了一些问题,比如说,已经有一些废物管理服务提供商进入破产管理阶段,甚至已经破产,导致政府部门不得不重新插手,对财政造成负担。
近年来,爱尔兰废物管理业最为明显的趋势为:更多的废物得到了能源回收处置(焚烧发电),而填埋处置量则明显下降。2010年时,该国有25座处在运营状态的填埋场,而2017年时,数量已经下降到了只有5座。自2013年起,爱尔兰就出台了法规,规定必须对生活垃圾进行干湿分类及收运。由于法规的出台,国内新建了许多堆肥及厌氧消化处置设施。目前,该国剩余废物处置能力和可回收利用物的利用产能不足,在很大程度上要依靠出口来填补空缺。
政策及法规
1. 政策
爱尔兰的废物管理政策主要受到欧盟相关法律的影响。目前,该国与废物管理相关的政策性文件一共有四个,分别为《废物管理——改变我们的行为》(1998年)、《废物产生的预防与循环利用——转变刻不容缓》(2002年)、《废物管理——面对现实,勇往直前》(2004年)、《资源机遇——爱尔兰的废物管理政策》(2012)。所有上述政策性文件均由爱尔兰的环境、社区及地方政府部制定,为该国当前的废物管理方式与未来的发展方向提供了框架。
图1.爱尔兰废物管理政策2015年~2021年期间的管理目标
为了执行国家政策文件,爱尔兰将全国划分成不同的区域,制定各区域的《废物管理计划》,负责政策的实际执行。爱尔兰于2015年对废物管理区域进行调整,将全国重新划分成三个区域,成立了三个废物管理执法领导机构,负责协调各地方政府在各领导机构辖区内的工作。
图2. 爱尔兰的废物管理区划
2. 法规
《废物管理法案》是爱尔兰废物管理的法律核心,几乎所有其他相关法律都是根据此法案制定的。《法案》最初于1996年颁布,之后进过多次修订,目前实施的是2011年的版本。《法案》涵盖的内容包括:与制定废物管理规划相关的要求;与废物收运相关的规定;与废物管理设施授权相关的规定;与减少废物产生量及提升废物回收利用率相关的规定。
与废物管理政策一样,制定废物管理法规的也是环境、社区及地方政府部,而负责执行工作的则是爱尔兰环保局和各地的政府。环保局负责管理有可能会对环境造成重大影响的废物管理设施,而地方政府管理的则是规模较小、潜在危害程度低,但却数量众多的小型废物管理设施。地方政府管理的违法行为主要为非法倾倒,但影响更为深远的大规模违法行为则由环保局负责调查,而在必要时,警方也会介入调查。在执行法规的过程中,环保局还会负责为地方政府提供指导,并起到监管作用。
目前,爱尔兰废物管理行业受到投诉最多的问题为气味问题,在2014年政府收到的539起相关投诉中,有92%是与气味相关的。同年,在获得环保局授权的废物处理设施发生了6起火灾,因此目前管理部门在颁发授权文件时,对废物的储存条件和火灾隐患排查提出了更高的要求。2014年时,爱尔兰出口到国外接受处置的废物中,有8个批次被拒绝入境;虽然这只占到了总出口量中很小的一部分,但相关的政府部门也已经开始采取措施,防止问题的恶化。
根据上述问题,爱尔兰政府部门废物执法策略的重点为:
应对火灾问题,使风险最小化
采取有效的措施尽可能地消除异味问题
为解决废物处理设施造成的环境问题提供资金支持
确保出口到国外的废物符合进口国的标准
调整各地废物管理执法的组织架构
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