关注|建筑垃圾循环利用：道路曲折 前景广阔（下）

据住建部公布的最新规划，到2020年中国还将新建住宅300亿平方米，产生的建筑垃圾至少达到50亿吨。另据前瞻产业研究院《中国建筑垃圾处理行业发展前景与投资分析报告》保守估计，未来十年我国平均每年将产生15亿吨以上的建筑垃圾，预计2030年建筑垃圾将达到73亿吨。而我国目前专业从事建筑垃圾循环再利用的企业只有几十家，相比发达国家平均90%以上的资源化率，建筑垃圾循环再生利用率仅为5%左右。按到2020年我国新产生建筑垃圾50亿吨估算，这些建筑垃圾如果能够转化为生态建材，创造的价值可达到1万亿元。这一保守数据说明建筑垃圾循环再生利用不仅有前景，更有“钱”景。

在本刊上期，笔者已经就我国建筑垃圾的现状与问题所在、为什么我国建筑垃圾循环利用率低以及建筑垃圾资源化循环利用的必要性等三方面进行了阐述。本文的下半篇，我们将从如何实现建筑垃圾的循环利用、从产业与政策方面怎样保证建筑垃圾资源化循环利用以及国际先进国家如何综合利用建筑垃圾等角度与读者进行交流。

一、如何实现建筑垃圾的循环利用?

根据我国目前建筑垃圾的特点，回收利用率可达95%以上。

无机物的可利用性处理包括：建筑垃圾中的石块、混凝土块及碎砖经处理后，可作为混凝土或砂浆的集料使用。建筑垃圾中的石块、混凝土块及碎砖也可直接用于加固软土地基。其原理是利用建筑垃圾中的无机材料形成散状材料桩，通过重锤冲击使桩与桩间土相互作用，形成复合地基，进而达到提高地基承载力地作用废砖石和砂浆与普通水泥混合，再添加辅助材料，可生产轻质砌块;废旧水泥、砖、石、沙等经过配置处理，可制作成空心砖、实心砖、建筑废渣混凝土多孔砖等，其产品与粘土砖相比，具有抗压强度高、耐磨、吸水性小、质轻、保温、隔音效果好等优点。资料显示，建筑垃圾中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多是可以作为再生资源重新利用的。如建筑垃圾再生骨料可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品。

废品的可利用性处理包括：废钢筋、铁丝、电线和各种钢配件等金属，经分拣、集中、重新回炉后，可以加工制造成各种规格的钢材;废木材除了作为模板和建筑用材再利用外，通过木材破碎机，粉碎成碎屑后可作为造纸原料或作为燃料使用;废竹木、木屑等则可用于制造各种人造板材;废塑料可采用减压法提炼成油，作为燃料使用，或再生加工成排水管，还可代替某些水泥制品;碎玻璃可以加工成再生玻璃或某些装饰材料。

纵观全国，多地坚持堵疏结合，在加大运输管理的同时，正在不断地积极探索建筑垃圾资源化再利用的新途径，因地制宜走出了绿色循环的再生之路。

上海。2016年上海市政府颁布的《关于进一步加强本市垃圾综合治理的实施方案》明确提出，到2020年，上海装修垃圾、拆房垃圾集中资源化利用能力要达到750万吨/年。为实现这一目标，上海规划明确到“十三五”末，要建设12座建筑垃圾资源化利用设施，全市装修垃圾和拆房垃圾，中心城区的由市属老港基地统筹处置;各郊区至少建设一座资源化利用设施，就近自行消纳。2017年上半年，已有两座设施的规划获批。可如果建筑垃圾为原料的产品最终得不到市场的认可，找不到销路，投入大量成本的资源化利用产能就可能沦为无用功。根据上海市政府发布的推进装配式建筑发展的实施意见，自2017年1月1日起，外环线以内城区新建商品住宅要100%实施全装修，其他地区达到50%;公租房、廉租房实施全装修比例应达到100%，并在动迁安置房、经济适用房等毛坯交付的保障性住房中率先推行“大开间”的设计理念，这些举措也可以避免二次装修，从源头上减少装修垃圾的产生。

2017年9月，上海又出台了“史上最严”的装修垃圾规定--《上海市建筑垃圾处理管理规定》(简称“57号令”)，其明确规定，上海将实施建筑垃圾资源化利用产品的强制使用制度，让建设单位、施工单位按规定使用建筑垃圾资源化利用产品。据悉，上海市住房和城乡建设行政管理部门将负责编制建筑垃圾资源化利用产品应用标准，对符合标准的建筑垃圾资源化利用产品实行备案管理，并建立产品目录。2018年起，建设单位、施工单位应当在工程招标文件、承发包合同和施工组织设计中，明确施工现场建筑垃圾减量减排的具体要求和措施，以及建筑垃圾资源化利用产品的相关使用要求;监理单位应当将相关要求和措施纳入监理范围。

江苏省政策先行，部门联动。政策层面上，省级已出台的政策有《关于进一步加强建筑垃圾和工程渣土运输处置管理工作的意见》(苏建规字〔2012〕1号)，暂没有其他连贯政策措施。在信息平台建设上，江苏省于十年前已建立建筑渣土排放统计信息，由渣土办负责土方调配。南京市建筑垃圾原料资源紧缺，在运营上已形成市场竞争模式，即原料的拆除、运输、处置都需经过招投标形式进行，苏州市出台《苏州市政府办公室关于印发苏州市区建筑垃圾(工程渣土)管理工作实施方案的通知》(苏府办〔2014〕161号)，从健全建筑垃圾监督管理队伍、完善管理运行制度、规范运输车辆管理等六个方面着手工作，构建建筑垃圾长效管理机制。

山东省济南市拟建建筑垃圾处理厂项目，打出一揽子治理牌，强化建筑垃圾分类以及综合利用。青岛市明确职责管理部门，完善相应政策法规。青岛建筑废弃物资源化利用于2009年起步，《青岛市建筑废弃物资源化利用条例》于2013年1月1日起施。该《条例》是我国第二部建筑废弃物资源化利用领域的地方性法规。在先进技术的支撑下，青岛市还选择部分企业进行试点，加大政策鼓励、宣传引导、产品推广、扶持培育“四个力度”，帮助企业克服项目用地难、产品市场小、政策扶持少等不利条件，促进建筑废弃物资源化利用企业数量不断增加，规模逐步扩大。截至目前，全市市区已建成建筑废弃物资源化利用企业16家，规模均达到年处理建筑垃圾量100万吨以上，完全可实现建筑废弃物年产年清。

河南省作为建筑垃圾管理和资源化利用国家试点省，为加强建筑垃圾管理，推动建筑垃圾资源化利用，正在用“互联网+”思维解决这一难题。2015年4月，河南省被住房城乡建设部列为全国建筑资源化利用试点省。2015年7月印发《河南省人民政府关于加强城市建筑垃圾管理、促进资源化利用的意见》，随后制订了《河南省“建筑垃圾管理和资源化利用试点省”工作实施方案》，全面启动河南省建筑垃圾管理和资源化利用工作。

走在探索建筑垃圾资源化再利用道路中的省市地区已经越来越多……

对江苏、河南、山东等省在建筑垃圾资源化方面的政策、管理机制及运营模式等方面进行汇总分析对比，发现它们基本都具备以下条件：第一，建立了管理体系和先行制定政策规定。地方政府高度重视建筑垃圾资源化并出台相关的政策措施，政策措施对促进建筑垃圾资源化市场的形成、发育和进一步发展发挥了很好的作用。省一级或市县一级都出台了建筑垃圾资源化利用意见(或工作方案)的通知，表明了政府已正式启动建筑垃圾资源化利用工作。第二，市一级专门设立了政府管理部门，专业管理建筑垃圾资源化相关事宜。第三，需要建立建筑垃圾信息平台。第四，给予建筑垃圾资源化企业特许经营权。第五，积极探索项目建设和运营模式，实施资源化项目企业都具有雄厚的人员、资金和技术实力。

可见，为实现绿色发展目标，有必要制定国家绿色发展战略规划，为今后长期可持续发展创造良好的条件。未来10年是中国实现快速工业化、城市化以及转变发展方式的关键时期。为加快建筑垃圾资源化利用，业内人士提出以下建议：推行并鼓励建筑材料的循环利用，将建筑垃圾转化为建筑材料或其它可再生资源;采取综合措施，加大扶持力度，综合采用政策、法律、经济、宣传教育等手段，促进建筑垃圾资源化;加快行业标准的制定，编制建筑垃圾综合利用规范、出台再生建材标准等。

二、从产业与政策方面如何保证建筑垃圾资源化循环利用

总体上，我国的建筑垃圾再利用产业已经具备相当的基础，但是实现快速发展并获得一定的国际竞争力，还需要精准施策、主动作为，形成系统的政策体系。对此，我们对加快我国建筑垃圾资源化发展提出以下点建议：

一是完善产业标准体系和法律支撑，出台细化配套政策，提升产业政策的可执行性。目前我国建筑垃圾产业对资源化处置和高附加值利用的需求极为迫切，而建筑垃圾资源化产业从预处理、无害化、资源化、运输规范化管理、精细深加工流程、高效利用技术、主要工艺装备技术标准等，各个环节都需要明确的标准来规范。在国家统一标准不完善的情况下，产业标准可以起到规范行业发展秩序、引导产业发展方向的重要作用。通过法律手段强制建筑垃圾回收利用，并明确责任主体，避免建筑垃圾回收处理时候出现相互推诿的情况。严格处罚措施，提高责任主体的违法成本，保障建筑垃圾回收处置率处于较高的水平。

尤其要建立健全的建筑垃圾分类回收利用制度。建筑垃圾资源化是一个复杂的废物循环利用过程，在此过程中，须同时处理好两个重要的环节:一是建筑垃圾的分类回收;二是回收后的再利用。这两个环节相互促进又相互制约、缺一不可。建筑垃圾不进行分类回收也就无法利用，分类回收后不进行相应的利用也就失去了分类的意义，同样也不能进行资源化。在建筑垃圾的资源化方面，应禁止填埋还可利用的建筑垃圾，有义务的单位必须设置相应的设备或者委托第三方来利用其建筑垃圾。要强调产生垃圾的单位首先自己要有解决资源化利用的条件，或支付较高的处置费用委托其他单位帮助处置。在规划选址方面，有专家建议，渣土消纳场应与城市公共服务设施同步规划，与商业和住宅开发项目同步建设。建设不愁地方、处置不愁原料、产品不愁销路——只有形成一个闭合的建筑垃圾循环处理链，建筑垃圾的重生路才能真正通畅起来。