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行业政策制订较晚、落实不到位。

建筑垃圾资源化行业是我国新近兴起的一个行业，因为缺乏政策，以及人们意识的缺乏，此前，建筑垃圾资源化行业的发展并不乐观。建筑垃圾处理企业吃不饱、相关优惠政策未落地等因素，让建筑垃圾资源化处理“叫好不叫座”。我国目前缺乏建筑垃圾资源化的推行机制，社会企业不愿涉足此领域。从生产成本角度考虑，建筑垃圾的运输、分拣筛选以及资源化产品的生产成本均较高，没有市场竞争优势。事实上，不少发达国家称建筑垃圾为“城市矿山资源”，是笔宝贵的社会财富。日本从上世纪60年代就着手建筑垃圾的管理并制定相应的法律、法规及政策。而德国于1978年推出了“蓝色天使”计划后制定了《废物处理法》等法规，在1994年制定的《循环经济和废物清除法》（1998年被修订）在世界上仍有广泛的影响。

我国建筑垃圾资源化的目标是在“十三五”时期，充分发展建筑垃圾资源化产业，同时不断完善对建筑垃圾处理利用的法律法规和制度体系，大中城市建筑垃圾资源化利用率预期达到60%，其他城市预期达到30%。据中国建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟认为，目前国内建筑垃圾资源化处置方式主要是1.0模式向2.0模式过渡，而世界发达经济体建筑垃圾资源化处置模式正在从2.0向3.0过渡。

借助互联网的兴起，中国建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟的一体化项目已经开始4.0模式的设想与研究，即在3.0的基础上进一步强化三个100%的技术标准与水平，再生产品附加值更高、更绿色环保，并能通过“互联网+”的运营模式，将数字化设计、数字化施工、数字化制造、网络化融合、智能化生产与管理，将材料技术、能源技术、生物技术、3D打印技术进行高度融合。建立五个大的信息平台，为政府质量监督部门提供智能化查询监测平台，为城市管理执法部门提供物流动态监管、调度平台，为环保部门提供环境指标监控报警平台，为建筑施工企业、建材生产企业、物流企业提供及时多方协作平台，为项目与政府碳交易管理部门对接碳足迹采集跟踪，碳交易管理的平台。

管理体制陈旧与滞后。

过去各方对建筑垃圾很不重视，现在发现了问题的严重性，但是我们的管理体制与机制还没有跟上，原来那种粗放式管理已经不适应现在精细化管理的要求了。因此，管理方式要创新，否则建筑垃圾资源化也难以实现。针对建筑垃圾资源化产品的再使用，存在着不少的建设单位、施工单位、监理单位在实践中不愿接受建筑垃圾资源化的产品的问题，即便产品性能符合国家相关产品标准的要求。所以，我们需要转变观念，提高循环利用的科学管理，运用现代企业的管理理念，针对建筑垃圾的资源化过程进行深入的研究与实践。

对于建筑垃圾处置与利用的技术创新与应用较为匮乏。

改革开放以来，尤其在“十三五”期间，针对建筑垃圾的解决方案，国人一直在探索中。

我国建筑垃圾存在四大特点：一是数量巨大；二是种类复杂，高混杂且多砖瓦；三是目前处理方式简单，多数露天堆存或填埋；四是缺少分类、分级、分拣。这些都是造成建筑垃圾不能被充分再生利用的原因。以往的方法，最大的用途都是回收、破碎之后用于垫层铺路，然而制成的砂或石头，由于含泥量高以及压碎指标都达不到要求，导致不能用于商用的承重混凝土当中，所以造成大量建筑垃圾回收后仍大量堆积，不畅销，经过雨水的冲刷，造成二次污染，治标不治本，无产业化可言，影响着建筑垃圾循环再利用。目前处理的思路是：通过高效分离、破碎整形、高效筛分后，生产再生骨料、再生混凝土、再生砂浆和再生墙体材料。建筑固废还可以用作载体桩复合地基、路基材料、透水材料、人造景观和艺术混凝土等。因此，除了在建筑垃圾场地四周建立临时围栏，对来不及清理的垃圾设置覆盖物、防止污染大气和水体等城市环境等初级处置外，还需要完善机制，优化管理模式，深入探索回收再利用与资源化的技术创新及应用。

三、建筑垃圾的资源化循环利用是大势所趋

面对与日俱增的建筑垃圾，其处置必然要走资源化道路，这符合转变经济发展方式的要求，高度契合我国产业政策导向和发展理念。建筑垃圾资源化利用不仅能有效带动许多产业的需求和发展，而且有利于治理环境污染，经济效益、社会效益、环境效益明显。

将建筑垃圾处置、建材工业可持续发展和社会效益结合起来，将形成建材工业与城市建设有机循环发展。建筑垃圾经过加工转化为各类建筑材料，产业的经济效益和社会效益广阔，可以应用于工程建设，变废为宝。建筑垃圾的循环利用在实现经济效益的同时还能避免次生环境危害。我国当前“填埋堆放”和“堆山造境”的垃圾处理方式会对堆放场地及附近地区的环境造成严重的次生污染。对建筑垃圾资源化利用后，这些污染问题尽可能的局限于车间，不会产生次生污染危害环境。同时，就业岗位增加和城市现代化水平的提升也是建筑垃圾资源化产业发展的有利效应。据测算，每1亿吨建筑垃圾资源化利用可以带来1.5万个就业岗位。此外，我国已经具备一定的技术积累和产业基础。早在“十五”科技攻关项目计划中就有建筑垃圾资源化相关技术，到“十二五”末，我国建筑垃圾资源化在处理设备、生产技术、标准规范、产品质量、使用示范等环节均已取得了实质性的成就，建筑垃圾资源化平台已初步搭建。

自2015年起，国家有关部门关于建筑垃圾资源化行业利好的政策密集出台，与此同时，各地因地制宜探寻建筑垃圾资源化路径，促进建筑垃圾循环利用。2016年是我国建筑垃圾资源化的“政策年”；截至2016年，我国已累计有10个省市和167个地区出台了关于建筑垃圾管理的政策；2017年，浙江、广东、河南、吉林等地纷纷建立起建筑垃圾回收再利用项目。在2017年11月2日，全国人大常委会结合审议固体废物污染环境防治法实施情况的工作报告中，住建部部长王蒙徽和国家发改委主任何立峰先后表示，将对建筑垃圾做到从产生、运输到处置全过程监管，推动建筑垃圾资源化利用，实现变废为宝。

据住建部公布的最新规划，到2020年中国还将新建住宅300亿平方米，产生的建筑垃圾至少达到50亿吨。另据前瞻产业研究院《中国建筑垃圾处理行业发展前景与投资分析报告》保守估计，未来十年我国平均每年将产生15亿吨以上的建筑垃圾，预计2030年建筑垃圾将达到73亿吨。而我国目前专业从事建筑垃圾循环再利用的企业只有几十家，相比发达国家平均90%以上的资源化率，建筑垃圾循环再生利用率仅为5%左右。按到2020年我国新产生建筑垃圾50亿吨估算，这些建筑垃圾如果能够转化为生态建材，创造的价值可达到1万亿元。这一保守数据说明建筑垃圾循环再生利用不仅有前景，更有“钱”景。

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