全文：咸宁市环境保护“十三五”规划

第四节 健全环保市场机制

建立资源环境产权制度。依托省排污权交易平台，推进我市排污许可制度和排污权交易，实现交易日常化和远程化。开展指标预算管理与收储，建立完善的排污权储备制度。

发挥税收政策引导作用。完善财税补贴激励政策，落实鼓励秸秆等综合利用的税收优惠政策。落实国家环境税费体制改革要求，把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，逐步推行“费改税”。加快推进资源税从价计征改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

加快资源环境价格改革。提高污水处理费、排污费、水资源费、垃圾处理费征收标准，将挥发性有机物、重金属排放等纳入排污费征收范围。严格落实燃煤电厂超低排放、脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策，研究出台有机肥补贴、秸秆和畜禽废弃物综合利用扶持政策，建立基于排放浓度值、排放总量以及针对淘汰类生产工艺装备或产品的差别化收费制度。

加快市场主体培育。推动生态环境保护与地方政府投融资平台融合。通过政府购买服务等方式，引入第三方治理环境污染。推进环境监测社会化，进一步开放服务性环境监测市场。全面开放环境基础设施建设经营市场，采用“以奖代补”“以奖促治”、财政贴息等形式加大支持力度，引导社会资本参与环境基础设施建设。

发展绿色金融。加大对节能环保、循环经济、大气污染防治领域技术改造等方面的信贷支持。严格限制环境违法企业贷款。鼓励实行绿色政府采购制度，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品比重。支持开展排污权抵押贷款、碳排放权金融信贷等担保贷款业务，构建多元化环保投融资机制。

第五节 完善社会共治体系

建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度。落实《排污许可证管理办法(试行)》，明确排污申报、排污核定、排污许可证颁发及排污权有偿使用管理程序，2017年全市电力、造纸行业率先全面实现排污许可管理，2020年基本完成覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度建设。

激励企业主动落实环保责任。推进企业环境信用体系建设，建立企业“黑名单”制度。深入推进重点行业企业达标整治，定期公布违法企业名单。积极推进绿色保险和环境污染责任保险，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

严格实行生态环境损害赔偿制度。贯彻落实《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制，建立生态环境损害鉴定评估机制，推进环境损害赔偿鉴定纳入司法管理体系。

加强公众参与。建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。

推行环境公益诉讼。对污染环境、破坏生态的行为，鼓励社会组织依法参与环境公益诉讼。有序推进有奖举报，鼓励公众对污染现象“随手拍”“随手传”“随手报”，支持公众和环保团体有序参与、有序保护、有序维权。

加强舆论监督。全面推进空气质量、水环境质量、土壤环境质量、污染物排放、污染源等环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制。引导人民群众树立环保意识，完善公众参与机制，保障人民群众依法有序行使环境监督权。建立全市统一的环境信息公开平台，设立“环保违法曝光台”。

第六节 加强环境科技创新

推进生态环境综合决策科学化。加快推进大数据建设和应用，全面掌握重点流域区域的环境基础数据采集，抓紧开展典型流域水质、水文基础数据调查，对不达标断面污染成因开展调查及污染趋势分析，开展重点区域河流湖泊底泥调查、土壤污染状况详查、环境健康调查、监测与风险评估。围绕长江经济带建设中的突出环保问题开展系统研究，以科学事实、科研数据、科技成果为依据，研究提出更具针对性的治理手段，加强多污染物协同控制，推动形成改善环境质量的整体效果，提高决策科学化水平。

加快重点领域关键技术研发。充分发挥我市科教优势，依托科研院所、高等院校和重点骨干企业等，通过国家、省、市相关科技计划，加强地方环境保护标准体系建设，以水、大气、土壤、固体废物、生态环境等领域的科技创新为驱动，加快关键技术研发。建立分行业污染治理实用技术的遴选、推广示范、产业化应用机制，搭建环保实用技术推广平台，发布重点行业污染物稳定达标排放实用技术推广信息。打造环境科技基本能力支撑平台，以环境保护应用基础研究为主要任务，为解决水、大气、土壤、生态环境、环境健康等领域的环境问题提供强有力的支撑，并为环境保护决策、监督、管理和环境政策制定提供技术服务和支撑。

加快技术成果转化和推广应用。优化环保科技创新环境，整合国内外高水平科技资源，加快构建我市先进环保技术成果转化平台，强化企业的创新主体地位，引导企业加大环保科技创新投入。对技术含量高、有可能形成产业化的项目和技术，予以高新技术产业的优惠政策。推动环境治理企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟。

第九章 加强规划实施保障，确保目标任务落实

第一节 强化组织领导

成立市级领导小组，定期研究规划实施过程中出现的困难和问题。要把规划目标、指标、任务、措施和重点工程纳入各县(市、区)国民经济和社会发展总体规划，规划执行情况作为地方党政领导综合评价的重要内容，同时制定并公布生态环境保护重点任务和年度计划，着力推进重大项目的建设，确保“十三五”期间全市环境保护工作取得成效。

第二节 明确任务分工

市人民政府是规划的实施主体，各地各有关部门各司其责，密切配合，共同落实规划任务。积极推进“多规合一”，建立部门间信息共享和协调联动机制。市人民政府负责组织实施环境保护目标责任制，各有关部门依照各自职责，做好相关领域环保工作。

第三节 加大投入力度

依据《咸宁市环境保护“十三五”规划》重大项目库中的项目来源，积极争取国家和省财政专项资金，争取将我市环境保护重点工程纳入国家或湖北省相关环境治理规划。

调整财政支出结构，将生态环境保护经费纳入各级财政年度预算并逐步增加投入，加大对生态修复、污染防治、环保示范工程和环境监管能力建设等专项资金的投入，保证资金投入适度增长。

建立和完善激励企业、社会参与环境保护的投融资机制，大力开展政府购买环境公共服务以及政府和民资协同合作的PPP模式。将环境污染治理模式从“谁污染谁治理”转向“排污者付费、第三方治理”。

第四节 营造环保氛围

加大宣传教育力度。积极开展生态环保宣传工作，举办生态环保文化大型宣传活动。制定生态环保宣传方案，通过电视台、电台、网络、报纸等，报道在生态环保建设过程中的先进事迹，激发公众参与的积极性。设置生态环保公益广告，发挥户外标语和广告的宣传作用。

建立全民教育机制。普及节约资源、保护环境的知识，充分利用青少年活动中心和综合性社会实践基地，组织学生开展生态环保社会实践。开展生态环保培训，强化管理者环保意识和企业的社会责任意识。利用流动图书馆、村图书室和活动室向农民传播环保知识。建设生态文明宣传教育示范基地。

拓宽宣传教育和参与途径。加强数字杂志、数字报纸、数字广播、数字电视等新媒体在环保宣传方面的使用，扩大受众范围。培育和创新环保宣教载体，利用博客、微博、微信等新兴传播载体，加强对公众环保意识的培养。动员各类社会团体充分发挥自身优势，开展公益宣教活动、文艺义演、环保纪录片等多种形式的宣教活动，营造良好的环保社会氛围。开展全民生态环保教育活动，推行世界环境日、地球日、生物多样性日、湿地日、水日、爱鸟周、植树节等主题活动。到2020年，建成全覆盖的环保宣教“互联网+新闻宣传”阵地。

第五节 加强环保合作

积极开展环保省内、国内交流合作，引进省内外先进技术和管理经验，提高环保技术、装备和管理水平。定期开展省内外合作培训计划，提高环境管理人员和专业技术人员的业务水平。

第六节 严格评估考核

建立部门职责明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”，注重规划目标和任务的可行、可达、可分解、可评估、可考核。

在2018年底对规划执行情况进行中期评估，及时了解规划实施进展情况，发现并解决相关问题，判断、调整和论证规划实施的后续措施。在2020年底，对规划执行情况进行终期考核，考核评估结果向社会公布，并作为考核地方政府政绩的重要内容。

咸宁市人民政府办公室

2018年2月8日印发