湖南省2018年国民经济和社会发展计划：系统推进环境保护与治理 打好污染防治攻坚战

三、大力实施乡村振兴战略，建设农业农村现代化保障体系

继续推进三个“百千万”工程，着力深化农业供给侧结构性改革。加快农业农村改革。积极推进承包地“三权”分置，完成农村土地承包经营权确权颁证扫尾工作。深化农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资和产权登记工作，推进经营性资产折股量化。开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点，稳步推进农村“两权”抵押贷款工作。鼓励发展土地股份合作社等新型土地流转模式，创建省级家庭农场、农民合作社。打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。启动划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。在稳定粮食生产、提升品质的同时，做大做强油料、果蔬、茶叶、中药材等区域特色农业。打造30个优质农副产品供应示范基地和20个现代农业综合园区。支持发展“三品一标”。实施“互联网+”现代农业行动和快递下乡工程，完善农村物流网络，推进农村一二三产业融合发展。改善农业生产条件。加快涔天河水库扩建灌区项目、莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪治理等重点水利设施建设。抓好105个规划县高标准农田建设，完成364万亩建设任务。推动水稻生产全程机械化，加强超级稻研究协作攻关与示范推广，实施化肥农药使用量零增长和有机肥替代化肥行动。培育农业社会化服务组织和乡村能人。建设美丽宜居乡村。实施农村“双改”三年行动。全面启动农村生活垃圾、生活污水治理，推进农村环境综合整治省域覆盖试点，完成3000个行政村农村环境综合整治，创建300个美丽乡村示范村。改造农村危房10万户。积极推动农村“厕所革命”，力争农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上。

四、突出扩大有效投资和促进消费升级，巩固经济持续稳定增长的基础条件

努力营造经济稳中有进的发展环境。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。实施“百千万投资促进计划”。优化投资方向。扩大产业投资，推进 “三链”融合，实施好20个工业新兴优势产业链行动计划，重点加快铜铅锌产业基地、中车新能源汽车、邵阳智能制造产业小镇等项目建设。继续实行省领导联系重大产业项目机制，强化产业投资考核。稳定基础设施投资，围绕打造综合交通枢纽体系，加强“四网”、物流基础设施建设，抓好黔张常、张吉怀、常益长高铁和“气化湖南”、新一轮农网改造、“无线城市”等重大项目;确保怀邵衡铁路建成通车，新增高速公路300公里以上，新改建干线公路1000公里以上。增加生态民生投资，加大“一湖四水”治理、基本公共服务均等化等领域投入。提升品质消费投资，建好全域旅游、健康湖南等领域重大项目。强化资金保障。加大财政性资金投入，推进政府融资平台市场化转型。大力发展直接融资，促进股权投资发展，支持优质企业上市融资，鼓励金融机构扩大有效信贷投放。完善和落实民间投资支持政策，实施民间投资“六大行动”。增强消费对经济发展的基础性作用。落实十大扩消费行动等政策，鼓励节能、环保等绿色消费，培育智能家居、可穿戴设备、虚拟显示等信息消费，支持发展网络消费、分享经济、体验经济等消费新业态新模式。打造一批特色鲜明、影响力大的电子商务平台和本土网店，撬动城乡消费市场。加快城市物流配送、县乡村三级物流配送体系建设。优化消费环境，严肃查处消费侵权行为。

五、落实区域协调发展战略，统筹建设新型城镇体系

着力构建区域特色联动发展新格局。提升区域发展整体水平。积极对接长江经济带、粤港澳大湾区和泛珠区域，有效开展基础设施、科技创新、产业发展、通关口岸等领域的协同合作和共建共享。加快长株潭一体化发展。支持长沙创建“三个中心”，鼓励湘江新区率先发展，推进湖南金融中心建设，引导岳麓山大学科技城、武广高铁新城、长沙临空经济示范区等特色区域发展，抓好“四位一体”城市群交通网络以及21个特色产业园建设。落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，推进洞庭湖生态经济区绿色转型发展。加强承接产业转移示范区及湘粤开放合作试验区建设，推动加工贸易高效转移，促进湘南开放发展。发挥大湘西地区生态和资源优势，培育壮大农林产品加工、文化生态旅游、商贸物流、生物医药等主导产业。有序推进新型城镇化。落实“人钱”、“人地”挂钩等政策，探索建立农业转移人口市民化激励机制，保障城镇常住人口平等享有基本公共服务。深化新型城镇化综合试点改革。增强市州中心城市辐射带动作用，推进县域产城(镇)融合，实施“一县一特”战略，积极培育特色小(城)镇。启动城市“双修”十大工程，统筹海绵城市、地下综合管廊等建设，提升城市综合承载能力。实施城镇棚户区改造27.76万套。推动资源型老工业城市转型发展。抓好城区老工业区、独立工矿区改造搬迁，采煤沉陷区综合治理及娄底市、衡阳市、郴州市等资源型城市转型发展，加快株潭娄产业转型升级示范区建设。争取衡阳合江套老工业区获批全国老工业区搬迁改造示范创建工程。

六、以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经济体制改革

构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。产权保护制度，落实保护产权实施意见，建立产权保护协调工作机制。推进以产权保护为重要内容的政务诚信建设。出台激发和保护企业家精神的政策措施。要素市场化配置改革，落实创新政府配置资源方式实施意见，减少政府对资源的直接配置。深化土地制度改革，完善土地二级市场制度建设。健全劳动力、人才社会性流动机制。“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度。逐步赋予省级以下政府更多自主权，推广部分省直管县赋权目录。推进商事登记便利化。加快“互联网+政务服务”改革。国企国资改革，以管资本为主转变国资监管职能，推进国有资本授权经营体制改革。稳妥推进国企混合所有制改革试点和员工持股改革试点。抓好国企内部“三项制度”改革。全面完成国企“三供一业”分离移交。财税金融体制改革，落实中央税制改革部署。加快预算制度改革，全面实施绩效管理。分领域推进财政事权和支出责任划分改革，健全省对下转移支付制度。鼓励银行设立中小微企业金融服务机构，健全担保和再担保制度，大力发展村镇银行。投融资体制改革，开展民间投资报建事项清理，推进先建后验“企业投资承诺制”试点，逐步推开“多本合一、多评合一”。价格体制改革，制定政府定价的重要商品和服务价格管理办法，完善农产品和资源环境价格形成机制，推进医疗服务价格改革，扩大电力直接交易规模。

七、强化问题导向底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战

加强对重点行业、重点领域、重点区域的风险防范化解。防控政府性债务风险。加强政府投资项目管理，严格按照“财力能承受、项目可持续、承诺能兑现”的总体要求，谋划和推进基础设施和民生工程项目，严防“政绩工程、面子工程”形成的政府债务负担。强化政府投资项目概算约束，严禁擅自扩大建设规模、提高建设标准，对违规超概项目严格追究项目单位和主管部门责任。严格依规实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目，严禁以项目建设名义变相举债。防控金融风险。守住不发生系统性金融风险的底线。落实金融风险处置属地管理和审批主管行业责任，继续开展互联网金融风险专项整治、交易场所清理整顿，严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，坚决遏制金融市场高杠杆投机炒作。积极推进市场化债转股，稳妥降低省属国企杠杆率。积极推进省市两级金融安全区达标单位创建。同时，改进和完善金融监管协调制度，推动建立统一的监管协调机制，规范金融从业行为。推进金融业综合统计和监管信息共享，加强金融基础设施的统筹监管和互联互通。加强社会信用体系建设。坚持全面发力、全面渗透，围绕联合奖惩、信息共享、信用创新、文化制度和重点领域信用建设等，进一步完善数据归集共享机制，提升平台网站服务功能，力争联合奖惩备忘录实现全覆盖，并在信用监管、信用服务、信用承诺、信用修复等领域取得新成效。积极创建国家级信用示范城市试点。

八、系统推进环境保护与治理，打好污染防治攻坚战

坚持增量控制与存量治理并举，不断提升生态治理能力。预期生态投资增长12%。强化重点区域治理。打好水污染治理攻坚战，全面完成湘江保护和治理第二个三年行动计划，并向“一湖四水”延伸。实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，重点推进农业面源污染防治、工业污染集中整治、采砂秩序整顿等10大重点领域和大通湖、珊珀湖等9大重点片区治理。整治城镇黑臭水体150个。启动“蓝天保卫战”行动，强化长株潭等重点区域治理，确保14个市州城市空气质量平均优良天数比例逐年提高。实施62个土壤污染防治重点项目，开展长株潭耕地修复治理及农作物种植结构调整，实现结构调整、修复治理、休耕100万亩。加大生态修复力度。持续抓好中央环保督察反馈意见整改，组织开展省级环保督察。加强生态文明建设目标评价考核，初步构建涵盖“一湖四水”的全流域生态补偿体系。完善五级河长体系。探索建立资源环境承载能力监测预警长效机制，划定并严守生态保护红线。加强省级以上自然保护区综合监管。推进南山国家公园体制试点建设。抓好石漠化综合治理、新一轮退耕还林、矿山地质环境生态修复等重大工程。推动绿色低碳发展。推行环境污染第三方治理、合同能源管理、特许经营等市场化模式。继续实施能源、水、建设用地总量和强度“双控”。开展循环发展引领行动，逐步实施生产者责任延伸制度。