河北邯郸“十三五”节能环保产业发展暨园区循环化改造规划（征求意见稿）

（三）资源循环利用技术装备

再生资源利用：一是废旧电器电子产品资源化利用方面：重点开展以“四机一脑”、办公设备、手机等小家电、印刷线路板等废旧电子电器的拆解、分选、处置利用，提高深度化处置利用水平。依托魏县资源综合利用“双百工程”示范基地，提高自动拆解、破碎、分选以及电器电子稀有金属提纯还原技术，加快废旧电器电子产品资源化利用及废橡胶、塑料资源再生利用产业发展。二是报废汽车资源化利用方面：完善报废汽车车身机械自动化粉碎分选技术及钢铁、塑料、橡胶等组分的分类富集回收技术，研发报废汽车主要零部件精细化无损拆解处理平台技术，提升报废汽车拆解回收利用的自动化、专业化水平。

大宗固体废弃物综合利用：加强煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、化工废渣、冶炼废渣(赤泥、高炉水淬渣)等大宗工业固体废物的综合利用和矿山尾矿的综合开发利用，推广大掺量工业固体废物生产建材产品，研究完善高铝粉煤灰提取氧化铝技术。研发和推广废旧沥青混合料、建筑废物混杂料再生利用技术装备、再生混凝土界面强度的机械强化技术。

餐厨废弃物资源化再利用领域：抓住我市成为第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市创建机遇，加快完善建设城市区餐厨废弃物密闭化、专业化收集运输体系;重点支持餐厨废油生产生物柴油，鼓励餐厨废油生产化工制品，鼓励餐厨废弃物厌氧发酵进行沼气生产与利用，同时进行高效有机肥生产。

农林资源综合利用领域：推广应用农林剩余物固化、气化技术，大力发展农林剩余物资源直接燃烧热电联产技术。开展农作物秸秆固化压块、生产人造板技术和设备研发及应用，重点支持秸秆生产中、高密度板、复合地板等。推动农作物秸秆制作生物培养基、生物质燃料等技术产业化，发展秸秆固化成型技术与装备。推动规模化畜禽养殖废物资源化利用，重点示范发酵制沼气、绿色饲料、有机肥等技术装备的应用。

五、围绕生态环保，推广新型技术产品应用

重点依托节能减排、环境污染治理、废弃资源处理、绿色建筑行动、绿色交通体系建设，组织实施六大方面节能环保技术装备与产品推广应用。

（一）围绕节能减排任务，重点实施节能技术改造

加大钢铁、化工等行业企业能量系统优化技术研发和推广力度，优化生产工艺系统、推进能量梯级利用及高效换热、优化蒸汽、热水等管网配置、能源系统整合改造。加强流程工业系统节能，推动企业实施锅炉(窑炉)和换热设备等重点用能装备清洁能源使用和节能改造，全面拓展余热利用、清洁能源设施等节能产品市场。加快高效节能电机、变压器、水泵等更新淘汰低效落后耗电设备；对电机系统实施变频调速、永磁调速、无功补偿等节能改造；采用高新技术改造拖动装置，优化电机系统的运行和控制；实施输电、配电设备和系统节能改造等。

（二）围绕绿色建筑行动，重点实施节能产品推广

围绕机关单位、学校等公共建筑与旧民居建筑的节能改造等绿色建筑系列行动计划，结合绿色建筑示范小区和示范单位建设，以市场需求为牵引，加快绿色建筑材料、节能空调、高效环保锅炉、绿色照明等节能产品推广应用。

（三）围绕环境污染防治，重点实施环保技术装备推广

围绕提升我市及京津冀生态环境质量，对钢铁、水泥、电力等重点行业，实施一批脱硫脱硝除尘项目，加强污染治理设施深度改造。加快医药、化工等行业污染治理技术改造，推进大气污染治理技术装备、水污染治理技术装备及高效环保材料与药剂等产品应用。加快农村生活污水处理成套设备、生活垃圾收集、储运设备、中水回用设备、废弃物资源综合利用设备等专用环保设备的研发、生产与推广。

（四）围绕废弃资源处理，重点实施资源高效综合利用

围绕尾矿、污泥等废弃资源的处理需求及目标，大力推进粉煤灰、煤矸石、烧结粉尘、废钢渣等废弃物和副产品资源化利用；加快推进市政污水处理厂污泥综合利用示范工程建设，推进城镇生活垃圾焚烧发电联产供热项目建设；开展生物质热电联产项目、生物质成型燃料生产、供热项目建设；扎实抓好规模化畜禽养殖粪便污染治理与沼气、沼渣、沼液的综合利用。

（五）围绕绿色交通建设，重点实施新能源汽车推广

围绕加快国家绿色循环低碳交通运输示范市建设，重点实施新能源汽车推广工程。以城市公交、机关团体通勤、班线旅游、物流运输等领域为重点，大力发展纯电动城市客车和乘用车、清洁能源轻重卡、工矿系列和多用途场地专用电动车。加大政府采购力度，重点推广新能源乘用车和中小型客车及新能源专用车。鼓励出租车行业和私人消费者购买使用新能源乘用车。以大型公共停车场、客货运站场、高速公路服务区和居民小区为重点，加快充换电服务站、加气站建设。

六、创新发展模式，提升节能环保综合服务能力

结合“互联网+”、PPP模式等新业态，以创新产业经营模式为主线，不断提升节能环保服务综合服务能力。

（一）大力推进合同能源管理

推动公共机构、大型公共建筑及重点用能单位优先采用合同能源管理方式实施改造，培育和树立一批示范项目。开展能源审计和“节能医生”诊断，为中小用能单位进行节能诊断，提供公益性节能咨询服务。鼓励节能技术和管理水平高的大型重点用能单位，组建专业化节能服务公司，建立“一站式”合同能源管理综合服务平台，为用能单位提供节能服务。

（二）全面推行环境污染第三方治理

在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，积极推进包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保工程总承包和第三方运行模式。率先在化工、医药等行业挥发性有机物（VOC）综合整治领域推进邯郸市新型化工园区环境污染第三方治理试点。着力培育一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国内和国际竞争力的环境服务公司，逐步推行环境污染第三方治理。到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域，基本实现环境污染第三方治理。

（三）提升资源循环利用服务水平

结合“互联网+”技术，开发再生资源交易平台，构建线上线下回收体系，发展“互联网+资源回收”模式。建立健全垃圾分类与资源回收利用体系，提高包装物的回用率和资源化率。鼓励选矿单位与尾矿资源化利用企业加强合作，开展尾矿库专业化委托管理服务，建立尾矿管理与综合利用相衔接的治理模式。创新秸秆收贮运一体化模式，提高农林剩余物回收率。

七、实施循环引领，推进园区循环化改造

以国家循环经济试点建设为抓手，实施循环发展引领计划，推进企业循环式生产、园区循环化发展与改造、产业循环式组合，重点推进11个列为省级园区循环化改造计划园区的循环化改造。主要改造任务包括：

（一）优化园区布局，增强产业聚集和循环链接效应

强调空间布局合理化，坚持产城融合发展，整合各类资源，在核心工业园区合理优化空间布局，突出主导产业引领作用，以龙头企业、骨干企业为布局基点，对产业聚集区空间原有布局进行局部调整，为重点培育和特色产业预留发展空间。园区空间布局优化充分考虑产业发展定位和环境保护要求，从园区整体出发，统筹考虑各功能区发展条件，强调各功能区间产业相对分工，加强整体协作，合理进行功能区产业配置。各功能区通过交通网络相联形成一个具有复合功能的有机整体。

（二）调整产业结构，提高资源产出率和园区竞争力

坚持科学发展的原则，结合市场需求，强调差异化发展，立足园区现有基础，调整各园区产业结构，提高资源产出率和园区竞争力。按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的项目。考虑环境容量、总量控制等综合因素，从区域污染治理和可持续发展的角度，坚决关闭资源利用率低、破坏生态的小企业，腾出环境容量，用以支持技术先进、资源利用率高、环境损害小、有利于社会经济持续发展的大型企业。

（三）通过产业补链，构建园区循环经济产业链

围绕实现项目间、企业间、产业间有机衔接、物料闭路循环，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及危险废物的资源化和无害化处理。积极倡导主产业循环发展，壮大主导产业规模，鼓励延伸产业链条，建设在循环化改造中起关键作用的链核产业，以高起点建设现代产业体系，推动开发区及周边产业结构的优化升级。

（四）推进清洁生产，提高能源资源利用效率

依托重点科研平台，开发能源资源的清洁高效利用技术，开展清洁能源替代改造，提高可再生能源利用率；大力创建环境友好型企业，着力实施清洁生产，实现节能、降耗、减污、增效，使重点企业的单位产品能耗、物耗、水耗和污染物排放达到国内或国际先进水平；支持和鼓励各类要素、资源向技术含量大，资源利用率高、环保型的产业集聚，建成一批循环经济型的绿色园区绿色企业、绿色产品；推动余热余压利用、企业间废物交换利用和水循环利用。建立水资源、固体废弃物重复利用体系，提高资源、能源利用率。

（五）强化环境管理，实施园区污染集中治理

加强污染集中治理设施建设及升级改造；培育专业化第三方改造和治理公司，实现污染治理的专业化、集中化和产业化；强化园区的环境综合管理，开展企业环境管理体系认证，构建园区、企业和产品等不同层次的环境治理和管理体系，最大限度地降低污染物排放水平。

（六）坚持共建共享，提升基础设施配套能力

按照园区运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等各类基础设施共建共享、集成优化的原则，降低基础设施建设和运行成本，提高运行效率。加强园区现有道路、供排水、供电、供气、集中供热、污水垃圾处理、通信网络等基础设施与产业集聚区的共享和相互衔接；鼓励和引导园区企业加强互助，共同建信息共享平台、运输联盟，共同修建供热、供水设施，实现行业信息、资源的合理配置，降低基础设施的建设和运用成本、提高运行效率；建立相应的重点污染源实时监测网络、污水处理厂及垃圾的无害化处理等设施，提高园区环境承受能力，改善园区环境质量。

（七）创新管理机制体制，实现运行管理规范化

突出管理体制机制创新，明确园区循环化改造管理机构；建设园区能源资源环境管理平台和统计体系，园区废物交换平台，循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施，进行物质流分析和管理；制定并实施循环经济相关技术研发和应用的激励政策，制定入园企业、项目的准入标准等实现运行管理规范化。

八、完善政策机制，加快落实各项保障措施

（一）强化组织管理，提高行政服务水平

强化组织管理。由市政府办公室牵头，市发改委、工信局、环保局、科技局、财政局、建设局、统计局等部门共同参与建立邯郸市节能环保产业发展协调小组，负责协调节能环保产业发展相关的部门形成工作合力，牵头制定相关政策措施、考核指标体系、招商策略等。

其中，市政府整体负责组织协调节能环保产业发展，制订和实施促进节能环保产业发展的政策措施；市发改委负责做好节能环保产业发展与国民经济和社会发展规划战略、综合性政策、重大项目建设规划衔接协调等有关工作；市环保局负责加大环境监管和执法力度，参与指导和推动环境保护产业发展，组织重大环境科学研究和技术工程示范工作；市财政局会同有关部门负责研究落实促进节能环保产业发展的资金扶持、项目财政补助等政策。市各有关部门按各自职责共同做好促进节能环保产业发展相关工作。

提高行政服务水平。简化审批手续，在不涉及新增土地、不改变土地用途、不新增建筑面积和不改变建筑结构的情况下，原则上不再办理国土、规划等手续；对完成规划环评的园区引进市内急需节能环保装备、产品生产项目，简化环评内容，重点加强施工现场监管、竣工验收及日常管理。继续加强行业指导，继续执行节能环保产业统计报告制度，骨干企业、园区、基地在每季度前5个工作日内，向市发展改革委报送生产经营进展情况。

建立与河北省级发改委、经信、环保、循环经济、科技、交通等产业相关主管部门的长期互动与沟通，及时获得产业信息和政策支持；同时加强与国内外节能环保领域的专业协会或组织联系，及时了解和掌握国外节能环保产业发展动向，推动节能环保产业基地的发展。从不同管理层次设立专门的组织构建，增加园区自主权，脱离以政府主导的招商传统模式，建立以市场为导向的园区运作机制。

（二）加强考核监管，建立供需对接机制

加强节能减排考核监管。完善并加强全市节能减排统计、监测、考核体系，健全节能减排预警机制，形成倒逼机制，为节能环保产品的应用拓展市场空间。强化节能减排目标进度考核，建立健全市节能减排工作评价制度；并将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，落实奖惩措施，实行问责制；同时要不断完善考核指标体系，引导各级干部进一步注重发展的全面性和协调性，进一步注重发展的质量和效益，力求使考核工作更加具有导向作用、激励作用和鞭策作用，真正使考核成为推动工作、促进发展的指挥棒和风向标完善节能评估和审查制度，发挥能评对控制能耗总量和增量的重要作用。

建立供需对接机制。定期组织召开全市企业供需对接会，在装备、产品、技术、资金、服务等方面进行全方位对接。在我市内主要新闻媒体、专业网站上，及时公布节能环保重点建设项目名录及相关设备、产品、技术需求，促进供需双方的信息沟通。制定产品推荐目录。发布《邯郸市节能环保产业名优产品推荐目录》，并适时更新。对采用推荐目录内产品的企业和项目，在国家专项资金申报、省内专项资金安排、企业排污费返还时优先支持、适度倾斜，在环保竣工验收上优先安排。推行统一采购政策。对国家、省财政资金支持的节能执法能力建设、环境监测体系及环境基础设施建设等项目中，型号相近、批量较大的节能环保设备、产品，推行市级统一招标、采购，同质同价优先采用推荐目录内产品。