南京市生态河湖行动计划（2018—2020年）

（五）实施水生态修复

18．构建水系连通。按照引得进、流得动、排得出的要求，完善多源互补、蓄泄兼筹的江河湖库连通体系，实现跨流域、跨区域互连互通。科学评估水体生态用水需求，分片分区域细化实施引流补水工程，优化补水水源及补水路径，促进水体有序流动。通过优化调度及洪水资源化利用，保障重要河湖生态水位、生态流速，完善引流活水工程，重点加大外秦淮河常态化引补水力度，实施百水河、河西地区等重点河道重点区域生态补水等工程。消除断头河、死湖，逐步恢复坑塘、河湖、湿地、水产规模养殖水域等各类水体的自然连通，打通水系连通最后“一公里”。（牵头单位：市水务局；配合单位：市建委、园林局、农委等）

19．创建生态清洁型小流域。保护和改善农村自然生态环境，以生态清洁小流域治理为重点，实施上游库塘、中游水系、下游农田水利建设综合治理，完成25个丘陵山区小流域综合治理，治理水土流失面积不小于248平方公里，有效遏制丘陵山区水土流失的发展趋势。加快推进农村河道生态治理工程，按照畅通水系、恢复引排、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众的要求，继续实施农村河道轮浚、村庄河塘整治、试点农村水系连通和水网整治，提高农村河道管护水平，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的农村生态河道。实施40条约200公里县级河道、220条约700公里重要乡级河道清淤治理，完成农村塘坝清淤5000面。（牵头单位：市水务局；配合单位：市发改委、园林局、农委等）

20．加强水生生物资源养护。贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》，加大水生生物资源多样性保护和修复力度，加大重点水域珍稀物种和重要经济鱼类的放流力度，通过人工干预、生物调控、自然恢复等多种措施，修复水生生物栖息地，打通鱼类洄游通道，丰富生物多样性。加强水生生物保护区建设，在一些重要或典型湿地、重要水禽栖息地建立湿地保护小区或湿地公园。对重要渔业水域实施禁渔期制度，切实加强长江江豚、中华鲟等濒危物种抢救性保护，推进长江流域性水生生物保护区禁捕工作，降低捕捞强度，缓解渔业资源衰退趋势。（牵头单位：市农委；配合单位：市发改委、园林局、水务局等）

（六）加强水工程管护

21．建立河湖监测评价体系。进一步健全完善水资源、水环境监测网络，完成重要水功能区在线监测、重点污水处理厂排放在线监测，强化重点入河湖排污口动态监测、规模以上取用水户自动监测和城市重点区域积水淹点监测等。完善河湖健康评价指标体系，全面开展水功能区、集中式饮用水水源地、重要河湖健康等评价。（牵头单位：市水务局、环保局；配合单位：市发改委、经信委、水文局等）

22．完善河湖长效管护体制机制。健全水务工程管理考核制度，严格管理考核，推进水务工程规范化、标准化、精细化管理。巩固水务工程管理单位达标和水利风景区创建成果，推进新创建国家及省级水管单位、省级规范化管理小型水库。（牵头单位：市水务局；配合单位：市发改委、旅游委等）

23．深化河湖资源权属管理。强化河湖资源管控，建立河湖自然资源资产产权制度和自然空间确权登记制度，制定水环境资源配置的激励奖励政策，建立河湖岸线资源、水域资源等自然资源总量管理和全面节约制度，建立水生态保护补偿机制，河湖水域、岸线资源实行有偿使用。推进水权制度建设，开展水权交易试点。（牵头单位：市水务局；配合单位：市国土局、环保局、财政局、交通局、农委等）

（七）严格水监管执法

24．完善水法规和审批制度建设。深化水务法规和行政审批制度改革，进一步完善我市水法规体系。修订完善水生态保护、水资源保护、水环境整治等方面的地方性法规、规章和规范性文件，深入贯彻落实《江苏省节水条例》《南京市水资源保护条例》《南京市排水条例》等法律法规。严格执行行政权力清单和责任清单制度，深化行政审批制度改革，优化行政权力运行流程，完善行政许可事中、事后监管、责任追究等制度。完善重大行政决策程序规定，提升决策质量水平。健全行政复议和行政应诉工作制度，健全水事矛盾纠纷防范化解机制。（牵头单位：市水务局；配合单位：市政府法制办，市环保局、城管局等）

25．严格河湖监管执法。全面清理全市域1082条（段）重点河湖管理范围内违法违章设施、废弃物，恢复河湖行蓄水空间。加大监管力度，建立健全部门联合执法机制，整治河湖岸线乱占滥用、多占少用、占而不用，打击乱垦乱种。全面清理堤防滩地种植、养殖等违规违法生产活动。严格落实排污许可制度，严惩乱排乱倒，打击偷排污水、乱倒垃圾等非法行为，严厉打击非法采砂行为。全面建立河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度，实行河湖动态监管。加强全市河湖跨区断面、重点水域的水文水质监测。建立举报信息平台，鼓励公众举报涉水违法行为。（牵头单位：市水务局、城管局；配合单位：市公安局、国土局、环保局、城管局、交通局、农委等）

（八）创新河湖管理制度

26．全面深化“河（湖）长制”。建立健全“河（湖）长制”组织体系，落实“一河（湖）一策”，以水资源保护、防汛安全、水环境治理和监督执法等为重点，针对主要河湖存在的防汛安全、水质保障和日常养护的问题，研究制定河道水环境治理规划和方案，形成“一河一策”。加快推进河湖综合治理，推进河湖网格化管理，监督指导各区和有关职能部门履行职责。完善“河（湖）长制”检查、通报和考核制度，形成全民参与、部门联动、社会共治的氛围。（牵头单位：市水务局；配合单位：市编办、建委、环保局、城管局等）

27．创新流域综合规划和管理机制。强化流域规划管理，健全规划管理机制，完善江河流域综合规划与专业规划体系，强化长江、秦淮河等重点流域与市、区各层级规划的衔接，推进流域保护规划与城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划的协调与融合。建立全市河（湖）长制下流域化管理组织架构，根据防洪、供水等分区，制定河湖流域化管理方案，实现以流域为单元的河湖生态资源综合管理。（牵头单位：市水务局；配合单位：市规划局、国土局、环保局等）

28．建设水务综合管理信息平台。建设“智慧南京”发展规划下的“智慧水务”，加强供水、排水、水环境、水工程等各类水务基础信息的收集、整理，加强与规划、气象、环保等部门信息共享，整合已有的用水、排水、水质信息系统，探索建立覆盖全市的流域性河道干流、重要骨干支流、河湖、排水、污水四维信息（或全息）政务地图，实现全市水务管理的定量监管、信息共享、业务协同和辅助决策。（牵头单位：市水务局、发改委；配合单位：市规划局、气象局、水文局等）

29．创新水文化建设。加强南京水务历史的研究，开展水文化遗产调查，大力传承历史水文化。保护挖掘秦淮河、玄武湖、莫愁湖等重点河湖的文化和景观资源，丰富河湖文化内涵，推动水务旅游资源开发，打造三汊河口闸等重点水工建筑成为河流的文化景观。推进水生态文明城市和水美乡村建设，创新现代金陵水文化，彰显古都“山水城林”之美。（牵头单位：市水务局；配合单位：市民政局、农委、旅游委、文广新局等）

三、保障措施

（一）加强组织领导。全市各级要把生态河湖行动计划作为全面推行河（湖）长制的重要举措，依托河（湖）长制组织体系，建立市级统筹、河（湖）长主导、部门联动、分级负责的工作机制。相关职能部门要各司其职、各负其责，各牵头单位要研究制定具体实施方案和年度工作计划，报市河（湖）长办审核备案，并作为河（湖）长制考核的重要内容。

（二）加强监督考核。要建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系，并纳入河（湖）长制考核重要内容，明确年度工作目标，层层签订责任状。市政府将加大对各区、市各部门推进落实情况的督察考核，对行动推进不力、未完成年度重点任务、河湖生态明显恶化等，将严肃追责，确保各项任务落到实处。

（三）加强资金保障。各级政府要进一步加大生态河湖行动的资金投入，统筹使用水务、环保、城建等专项资金，积极引导外资、民资和个人资金等社会资本投入生态河湖行动建设与管理，形成多元化投融资机制。

（四）加强科技支撑。要充分调用高校、科研机构、科技社团和企业等各方力量，加强水资源保护、水环境整治、水生态修复、水生态补偿等方面重大课题研究和关键技术攻关，加大先进技术引进和推广应用力度，强化技术保障。

（五）加强宣传引导。各级要把生态河湖行动纳入公益性宣传范围，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系。宣传、文广新部门要以河（湖）长制为宣传主线，大力宣传生态河湖行动的典型经验和成效，主动回应社会关切的水生态、水资源、水环境问题，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。