江苏省宿迁市生态河湖行动计划(2018-2020年)

北极星环保网获悉，《宿迁市生态河湖行动计划(2018-2020年)》于近日印发，根据方案，到2020年，全面清理河湖乱占乱建、乱垦乱种、乱排乱倒，恢复水域面积30平方公里，城市水域面积率不下降;全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降28%、23%，灌溉水利用系数达到0.60以上;重点河湖水功能区水质达标率82%以上，国省考断面水质达标率达到100%，市考以上断面水质达到或优于III类比例达到75%以上，基本消除黑臭水体;流域防洪达到50-100年一遇标准，区域防洪标准达到20年一遇标准，城市防洪及排水基本达到国家规定标准，农村治涝达到5-10年一遇标准;主要河湖生态评价优良达到70%以上。

全文如下：

宿迁市生态河湖行动计划

(2018-2020年)

水是生命之源、生产之要、生态之基，河湖是水资源的载体，生态河湖建设是生态文明建设的基础内容。省第十三次党代会强调，苏北地区要积极探索生态优先，绿色发展的新路子。在苏北发展座谈会上，省委、省政府提出“1+3”功能区战略，并把宿迁作为生态经济区试点，强调要建设“江苏生态大公园”。宿迁地处淮、沂沭泗水系下游，水系发达，是著名的酒都花乡。随着工业化、城镇化进程的快速推进，河湖水域侵占、环境杂乱、水质污染、生态退化、功能衰减等问题日益凸显。实施生态河湖行动，对于推动宿迁经济转型发展、建设美丽宿迁，全面推行河长制、解决宿迁复杂水问题，具有迫切需求和重大意义。为加强全市生态河湖建设，制定该行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设的决策部署，牢固树立生态优先、绿色发展理念，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，坚持生态立市发展战略，紧紧围绕生态经济示范区和“江苏生态大公园”建设，以全面推行河长制、湖长制为契机，坚持问题导向，突出改革创新，通过实施水安全保障、水资源保护、水环境治理、水生态修复等行动，全面落实水资源承载能力刚性约束，努力打造“洁净流动之水、美丽生态之水、文化智慧之水”，为全面建成小康社会、实现“强富美高”新宿迁提供有力支撑和基础保障。

(二)基本原则。

1.生态优先，引领发展。牢固树立绿色发展理念，正确处理河湖管理保护与开发利用关系，注重河湖生态修复与休养生息，维护良好生态，提升河湖功能，发挥综合效益。

2.河长主导，合力推进。充分依托河长制组织体系，将生态河湖行动纳入河长工作重要内容，明确部门职责，落实分级责任，细化目标考核，引导全民参与，形成工作合力。

3.因河施策，统筹治理。针对不同流域、区域河湖特点，统筹城镇与乡村、陆域与水域，统筹干支流、上下游、左右岸，推进水林田湖系统治理。

4.改革创新，提升水平。完善河湖分级管理、管养分离、精准管理制度，以及资源权属管理、投融资多元化机制，提升河湖管理保护水平。

(三)主要目标。通过全面推进生态河湖行动，到2020年，全面清理河湖乱占乱建、乱垦乱种、乱排乱倒，恢复水域面积30平方公里，城市水域面积率不下降;全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降28%、23%，灌溉水利用系数达到0.60以上;重点河湖水功能区水质达标率82%以上，国省考断面水质达标率达到100%，市考以上断面水质达到或优于III类比例达到75%以上，基本消除黑臭水体;流域防洪达到50-100年一遇标准，区域防洪标准达到20年一遇标准，城市防洪及排水基本达到国家规定标准，农村治涝达到5-10年一遇标准;主要河湖生态评价优良达到70%以上。

经过十余年的努力，到2030年左右，全市重点水功能区水质全面达标，V类水体全面消除，河湖生态全面修复，防洪除涝全面达标，供水安全全面保障，精准管护全面覆盖，实现“水安全有效保障、水资源永续利用、水环境整洁优美、水生态系统健康、水文化传承弘扬”的目标，展现河清湖秀、生态公园的美丽景象。

二、重点任务

(一)强化水安全综合保障。基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效防御新中国成立以来的最大洪水和最严重干旱，保障防洪与供水安全，维护全市经济社会发展大局稳定。

1.完善防洪减灾工程体系。持续推动流域治理，加快黄墩湖滞洪区调整与建设，实施重点平原洼地治理，巩固提高防洪标准;强力推进区域治理，加快构建格局合理、功能完备、标准较高的区域骨干河网，完成黄河故道治理，实施中运河、六塘河、柴南河、柴米河等工程，提升区域综合保障能力;着力加强城市防洪，构建“外围防洪系统、河湖蓄泄系统、排水管渠系统、源头减排系统、超标应急系统”的城市防洪治涝工程体系，大力推进城市内部河网治理，提高内部水面率，恢复已覆盖的河道水体。(牵头单位：市水务局;配合单位：市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局等)

2.优化水资源调配工程体系。完善南水北调东线宿迁段工程体系，实施输水线路完善工程、水质保护完善工程，提高苏北地区水资源保障水平;实施丘陵岗地水源工程，加强西南岗等高亢地区水源工程建设，实施小型水库与塘坝建设工程，提高水库与塘坝调蓄能力，改善农田灌溉条件，完善高亢地区水资源保障体系;推进宿连航道配套工程，根据国家及省、市统一部署，适时启动宿连航道配套工程，实施柴沂河挡洪闸拆建、北偏泓排污地涵拆建等工程，优化沿线水资源配置，提高水资源保障能力。(牵头单位：市水务局;配合单位：市发展改革委、市国土资源局、市交通运输局等)

3.推进饮用水安全保障体系。加强饮用水水源地建设与保护，2018年底前，完成集中式饮用水水源地达标建设和风险隐患问题整治，2020年底前，全市饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%。优化水源地布局，建设应急备用水源地，完善应急预案;保障城镇供水安全，实施现有水厂深度处理改造，实现自来水厂深度处理“全覆盖”，构建“水源达标、备用水源、深度处理、严密检测、预警应急”的供水安全保障体系，确保饮用水安全;提高农村居民饮水质量，按照城乡供水一体化要求，推进区域供水巩固提升工程建设，健全区域供水一体化运行管理机制体制，实现城乡居民“同源、同网、同质、同服务”。(牵头单位：市水务局、市环境保护局、市住房城乡建设局;配合单位：市发展改革委、市交通运输局、市海事局等)

(二)强化水资源系统保护。全面落实最严格的水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。

4.合理开发利用水资源。建立覆盖市、县两级行政区域的取用水总量控制指标体系，严格实行计划用水管理和用水总量控制，到2020年全市用水总量控制在30.03亿立方米以内;严格规划和建设项目水资源论证、取水许可，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水许可，强化用水户计量监测，防止不合理取用水;保障河湖生态水位，通过工程优化调度和洪水资源化利用，保证骆马湖、洪泽湖生态水位分别不低于20.7米、11.5米，中运河宿迁闸下段最低通航水位不低于18.0米。(牵头单位：市水务局;配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委等)

5.严格水功能区管控。完善河湖水功能区划分，进一步明确河湖功能定位，实现河湖水功能区全覆盖;从严核定河湖水域纳污能力，各地按照区域、流域总量控制目标，结合水环境质量改善和产业结构调整要求，兼顾技术经济水平，统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度，形成以水功能区纳污能力为控制目标的倒逼机制，严格入河排污口审批，对纳污量已超过限排总量的水功能区不新增工业项目(含经济开发区、工业园区)入河排污口;推进水功能区达标建设，2020年前完成重点河湖水功能区达标整治;加强入河排污口监管，开展排污口普查、日常监测、巡查监督，建立入河排污口水质定期监测通报制度，加大违规违法排污行为的查处和整治力度。(牵头单位：市水务局;配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市环境保护局、市住房城乡建设局、市农委等)

6.全面推进节水型社会建设。开展合同节水试点和水效领跑者引领行动，每县区至少完成1个试点项目，依据省级水效领跑者用水效率，推动本市企业、单位开展水效对标达标活动;推进节水型载体建设，强化高耗水工业节水减排技术改造，推进管灌、微灌、喷灌等形式的高效节水灌溉，创建节水型机关(单位)、学校、社区、企业和灌区，其中节水型机关、节水型事业单位、学校、企业、灌区、社区(小区)分别不少于80%、50%、50%、50%、50%、20%，其中省级节水型载体不少于20%;强化非常规水源利用，推广中水回用、雨水利用。到2020年，各县区全部创成省级节水型社会示范区，宿豫区于2018年，宿城区于2019年，泗洪县于2020年前创成国家节水型社会达标县，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，年新增高效节水灌溉面积3.1万亩，其中沭阳县、泗洪县年新增10000亩、泗阳县年新增7000亩、宿豫区、宿城区年新增4000亩。城镇污水处理厂尾水再生利用率达18%，加强重点用水户监管，提高工业用水循环利用率。(牵头单位：市水务局;配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市环境保护局、市住房城乡建设局、市教育局、市农委等)

(三)强化水污染全面防治。优化产业布局，调高调轻调优调强产业结构，大力开展工业、农业、生活、交通等各类污染源治理，从源头减少污染排放，降低入河湖污染负荷。

7.优化产业结构。充分考虑水资源承载能力和环境容量，大力发展资源消耗少、技术含量高的新兴产业和高新技术产业;推动产业集聚发展，进一步优化各地产业发展重点，明确发展方向，加大考核力度，推动各地产业集聚、集约发展;开展制造业负面清单研究工作，编制禁止和限制发展的行业目录，推动各地各部门按照行业目录严格项目准入，有效控制高耗能、高污染及产能过剩等行业项目进入。(牵头单位：市发展改革委;配合单位：市规划局、市经济和信息化委、市环境保护局、市水务局、市农委、省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等)

8.加强工业污染治理。执行更严格的排放标准，在重点区域、重点行业执行国家水污染物特别排放限值，进一步削减水污染物排放;加强特征污染物管控，以化工等行业为重点，逐步建立特征污染物监控体系，督促企业自行监测并公开污染物排放情况;推进工业企业串联用水和园区(开发区)废污水循环利用，促进废污水“零排放”。(牵头单位：市环境保护局;配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市水务局等)

9.加强城乡生活污水处理。加快推进尾水导流工程建设，2019年底基本完成建设任务;加强城镇雨污分流和污水收集管网的配套建设，提高污水收集率;优化城乡污水处理设施布局，提升城乡污水处理能力，实施工业废水、生活污水分质处理，推进城市建成区污水基本实现全收集、全处理。到2019年，城市、县城污水处理率分别达到95%、85%。到2020年，建制镇污水处理设施全覆盖，规模较大的规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达到90%以上;提高排放标准，有条件的污水处理厂利用湿地等方式进行生态处理，进一步消减氮、磷等污染物;加大中心城市污泥处理力度，明确中心城市污泥处置方向。(牵头单位：市水务局;配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市环境保护局、市农委等)

10.加强农村面源污染治理。全面推广农业清洁生产技术、节水灌溉和生物防治技术，加快发展循环农业，建立生态农业园区，推进农业转型升级;加快建设以节水灌溉和生态环境保护为重点的生态灌区，构建种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障，实现污染物的有效控制;强化畜禽和水产养殖污染治理，通过养殖节水减排工程建设，推进废水处理、循环用水等环保设施设备升级改造，开展养殖水质监测，严格执行养殖废水排放强制性标准，实施养殖生产环境卫生条件和清洁生产操作规程，加强养殖技术创新和运用，制定养殖容量控制、投入品总量控制制度，严格控制养殖废水总磷总氮排放，促进养殖生产与生态环境修复相协调，实现养殖废弃物减量化收贮、无害化处理、资源化利用，严控湖泊网围养殖规模，加大退圩退养还湖力度，推进生态健康养殖。(牵头单位：市农委;配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市环境保护局、市水务局、市住房城乡建设局、省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等)

11.加强水上交通污染治理。依法强制报废超过使用年限的船舶，所有船舶于2020年底前按照新环保标准完成改造。按照省统一部署，提高内河危险化学品运输船舶安全和防污染技术标准;健全港口码头污水、垃圾存储接收和处置体系，合理布局设置污染物收集点，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力;推进内河危险化学品运输船舶的船型标准化，强化危化品运输船舶的身份识别和动态管控，对港区存储实施动态全过程监控;建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度及多部门联合监管制度。2018年起，实施船舶污染物接收、转运、处置监管制度。(牵头单位：市交通运输局;配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市环境保护局、市住房城乡建设局、市海事局等)

延伸阅读：

《江苏省生态河湖行动计划(2017—2020年)》