江苏省宿迁市生态河湖行动计划(2018-2020年)

(四)强化水环境系统治理。全面治理河湖“三乱”，消除黑臭水体，清除河湖污染底泥，遏制湖库富营养化，改善滨河湖空间环境质量，满足河湖水功能区要求。

12.全面治理黑臭水体。从2018年起，用3年左右时间，全面推进黑臭水体整治工作。到2020年，黑臭水体基本消除，实现水体无异味、水质有效提升、滨水空间绿化美化、人居环境明显改善、公众满意度显著提高。(牵头单位：市水务局;配合单位：市住房城乡建设局、市环境保护局、市农委等)

13.全面治理河湖“三乱”。清理乱占乱建，全面清理河道管理范围内违法违章设施、废弃物，恢复河湖行蓄水空间;打击乱垦乱种，全面清理堤防滩地种植、养殖等违规违法生产活动，构成刑事犯罪的，坚决依法查处;严惩乱排乱倒，重点对饮用水水源保护区、调水水源保护区及其输水干线、区域供水水源地及其输水通道、具有重要生态功能的水域进行排污口整治，打击偷排污水、乱倒垃圾等非法行为。(牵头单位：市水务局;配合单位：市公安局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局、市交通运输局、市农委、省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会、江苏省骆运水利工程管理处、沂沭泗管理局骆马湖局等)

14.全面治理底泥内源污染。根据河湖底泥不同污染类型，采取生态清淤、干河清淤等适宜方式，清除污染底泥，减少河湖内源负荷。到2020年，全市城乡黑臭河道全部疏浚一遍;健全农村河道轮浚机制，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的农村生态河网，每年完成农村河道疏浚土方1500万立方米;妥善处置河道淤泥，严防二次污染，提升淤泥资源化利用水平。(牵头单位：市水务局;配合单位：市住房城乡建设局、市农委等)

15.全面治理湖库富营养化。实施总磷总氮总量控制，对湖泊水库汇水区范围内涉及氮磷排放的园区、行业、企业进行全面排查和严格监管，禁止使用含磷洗涤用品;减少内源性营养物质负荷，强化水草及藻类打捞、生态清淤、生物净化等措施，降低湖泊富营养化指数;加强调水引流，重点加强洪泽湖、骆马湖、中运河、淮沭河、徐洪河等流域河湖引水、调水力度，对古黄河、西民便河、清水河等城区主要景观河道进行定期生态补水、换水，开展重点河道特征水位调研，优化河湖水量调度方案，加强重点水利工程科学调度，充分利用水资源，改善水体水动力条件，提高水体自净能力，改善水质。(牵头单位：市环境保护局、市水务局;配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市农委、市住房城乡建设局、市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室等)

(五)强化水生态修复治理。坚持水林田湖系统治理，通过沟通水系、涵养水源、退圩还湖、保护湿地等措施，修复河湖生态，维护河湖健康生命。

16.实施水系连通。按照引得进、流得动、蓄得住、排得出的要求，完善多源互补、蓄泄兼筹的河湖连通体系，实现跨流域、跨区域互连互通;打通水系连通最后“一公里”，消除断头河、死湖，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通。(牵头单位：市水务局;配合单位：市发展改革委、市住房城乡建设局等)

17.推进退圩还湖工程。重点推进洪泽湖、骆马湖退圩还湖工程，继续实施洪泽湖退圩还湖工程。到2020年，恢复湖泊水域面积不少于30平方公里;实施退渔还湖工程，全市主要湖泊渔业养殖面积压缩到10万亩以内。(牵头单位：市水务局;配合单位：市发展改革委、市环境保护局、市农委、省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等)

18.推进两湖生态保护示范建设。配合省开展洪泽湖、骆马湖自然资源调查，加快实施保护规划，划定红线保护范围，明确功能分区与定位;开展水生态系统修复，提高生态系统稳定性，提升湖泊调蓄洪水、涵养水源、净化环境功能;建设两湖与骨干河网沿湖沿河生态林带，构建河湖相连、活水长流、水林田湖相依的生态大廊道，共同形成江淮生态安全屏障;积极推进骆马湖宿迁大控制三角区退田还湖生态建设工程。(牵头单位：市发展改革委、市水务局;配合单位：市环境保护局、市林业局、市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室、省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等)

19.创建生态清洁型小流域。加强泗洪县、市湖滨新区等山丘区小流域生态治理，涵养水源，提升水库水质。通过工程措施、植物措施和耕作措施，实施河滨带建设、乡村生活污水处理和生活垃圾处理，推广科学施肥、施药等有机种植、生态养殖技术，控制农业面源污染;加强平原地区生态综合整治。以农业生态系统、沟渠生态系统、林草生态系统建设为重点，提升平原清洁产流、自我净化等能力。每年治理水土流失面积不少于15平方公里。到2020年，全市创建4条省级生态清洁型小流域;加强湿地、湖荡保护与修复。开展湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，修复洪泽湖、骆马湖、天岗湖等生态区位特别重要或受严重破坏的自然湿地，发挥河湖生态缓冲带功能。(牵头单位：市水务局;配合单位：市发展改革委、市农委、市林业局、省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等)

20.加强水生生物资源养护。修复生境，通过人工干预、生物调控、自然恢复等多种措施，修复水生生物栖息地，打通鱼类回游通道，丰富生物多样性，增殖放流，认真贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》，加大骆马湖、洪泽湖等重点水域珍稀物种和重要经济鱼类的放流力度;加强水生生物保护区建设，坚持在重要河流、湖泊等渔业水域实施禁渔期制度，重点加强濒危物种抢救性保护，推进河湖水生生物保护区禁捕工作，降低捕捞强度，缓解渔业资源衰退趋势。(牵头单位：省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会、市农委;配合单位：市发展改革委、市水务局、市林业局等)

(六)强化水文化特色建设。保护挖掘河湖文化和景观资源，大力传承历史水文化，持续创新现代水文化，不断弘扬优秀水文化，充分彰显特色水文化，丰富河湖文化内涵，形成“爱水、惜水、护水”的良好社会风尚。

21.打造大运河文化带。把大运河文化带建设纳入中心城市规划，处理好大运河保护与城市建设、水利建设的关系。严格按照世界文化遗产的保护标准，加大对中运河的本体及周边河湖整治力度，保护骆马湖、黄河故道、六塘河等水景观环境，提升生态与文化建设标准，加强运河沿线水生态环境建设。深入挖掘大运河历史文化内涵，全面保护和展示运河沿线核心遗产及相关遗迹，建设一批运河沿线的历史文化景观。开辟运河沿线旅游线路及文化创意产业集群，努力把大运河建设成为高颜值的生态长廊、高品味的文化长廊、高效益的经济长廊。(牵头单位：市规划局、市文化广电新闻出版局、市水务局;配合单位：市发展改革委、市旅游局、市住房城乡建设局、市交通运输局等)

22.建设水文化载体。深入调查研究全市河湖水系的历史变迁，挖掘整理先进治水智慧经验，传承河湖水系变迁规律，实现传统水文化创造性转化和创新性发展。深入开展全市水文化遗产调查研究工作，申报宿迁市水文化遗产保护名录，开展相关水文化遗产解读工程。利用相关河湖景观、水利遗产等建设水利遗址公园、水利博物馆、水文化景区等，为水文化遗产的保护与利用提供新的支撑载体。(牵头单位：市文化广电新闻出版局、市水务局;配合单位：市旅游局、市住房城乡建设局、市交通运输局等)

23.创建水美城乡。推进水生态文明城市、水利风景区、水美乡村，2018年底前，全市建成水生态文明城市。到2020年，高水平建成10个水美乡镇和100个水美村庄，大力开展创建省级以上水利风景区，建成一批寓教于乐的水情教育基地，营造多样化的滨水空间和水景观，彰显宿迁豪迈的区域河湖文化特色，锻造有宿迁特色的人文水景和乡愁记忆。(牵头单位：市水务局;配合单位：市教育局、市文化广电新闻出版局、市旅游局、市规划局、市住房城乡建设局、省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会、江苏省骆运水利工程管理处、沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等)

(七)强化水工程有效管护。划定河湖管理保护范围，强化河湖生态空间管控，保护河湖公益性功能，实现河湖资源有序利用。

24.加强河湖水域岸线资源管控。依法划定河湖管理范围，加强河湖水域岸线资源管理。公布重要水域名录，实行水域占用补偿、等效替代，保持河湖空间与功能完好。编制重点河湖岸线保护规划，落实河湖生态空间用途管制，科学划定岸线生态保护区和开发利用区等功能区，实行岸线用途管制和集约节约利用，开展岸线开发利用监控。整治河湖岸线乱占滥用、多占少用、占而不用，2020年前，基本完成中运河、淮河、淮沭河、骆马湖、洪泽湖等不合理开发利用岸线的清理整顿。开展河湖确权划界，到2018年，完成70条省骨干河道、两座列入江苏省保护名录湖泊、国有水管单位管理闸站及小水库的管理和保护范围的划定工作。(牵头单位：市水务局;配合单位：市发展改革委、市国土资源局、市交通运输局、市海事局、江苏省骆运水利工程管理处、沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等)

25.加强河湖采砂管理。根据生态保护要求，全市河湖全面禁止非法采砂，加大洪泽湖、骆马湖、淮沭新河、柴米河等重点水域监管力度，清理非法采砂设施，严厉打击非法采砂行为，保持以刑事手段打击非法采砂行为的高压态势。(牵头单位：市水务局;配合单位：市公安局、市国土资源局、市交通运输局、市海事局、江苏省骆运水利工程管理处、沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等)

26.建立河湖监测评价体系。，健全监测体系，建设布局合理、功能全面、技术先进的河湖综合监测体系，利用卫星遥感、水下机器人等天地一体化技术，系统开展河湖水文、水质、水生态和河湖空间的监测，实时掌握河湖状况;推进河湖健康评价，完善河湖健康评价指标体系，全面开展水功能区、集中式饮用水水源地、重要河湖健康等评价;建立河湖水资源承载能力健康预警和管控机制，监测重点区域水资源承载能力动态变化，定期开展水域资源承载能力监测预警评价。针对不同区域及超载类型，因地制宜制定差异化、可操作的管控制度。建立河湖健康状况常态化发布机制，对非法侵占、水生态破坏、水质恶化等异常情况进行预警，及时处置突发性水污染事件。(牵头单位：市水务局、市环境保护局、市发展改革委;配合单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市林业局、市骆马湖洪泽湖湖区管理办公室、江苏省骆运水利工程管理处、沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等)

27.建设智慧河湖管理系统。建设河湖信息共享平台，按照统一规划、应用主导、资源共享、先进实用的原则，建立标准统一的信息采集、存储、管理平台，完成涉河部门信息整合共享;建设河湖管理应用系统，完善河长制、防汛防旱、水资源管理、供排水管理、水污染防治、交通运输管理、河湖湿地、渔业渔政、水土保持等应用系统，提高河湖管理保护综合决策支持水平;提高河湖智能化调度水平，充分利用大数据、云计算、物联网等先进技术，推进以流域为单元的水量、水质综合调度，充分发挥河湖与水利工程体系的综合功能。(牵头单位：市水务局;配合单位：市发展改革委、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市科学技术局、市海事局、省骆马湖渔管会、省洪泽湖渔管会等)

(八)强化水制度改革创新。完善河湖长效管护体制机制，推行流域综合管理模式，推进河湖资源权属管理，健全多元化投融资机制，切实保障河湖效能持续提升。

28.完善河湖长效管护体制机制。实行网格化管理，量化河湖空间管理和事务管理，明确管护主体，落实管护责任，完善管护设施，健全管护机制，保障河湖安全，到2020年，骆马湖、洪泽湖全面实行网格化管理;推进河湖管护市场化，全面落实河湖管护经费、明确管护责任，激发市场活力，加快培育河湖治理、监测、维修养护、河道保洁等市场主体，推进河湖管护的专业化、集约化、社会化、市场化，不断提高管护效能;落实农村河道长效管理，建立完善包括农村河道管护、生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、公共设施维护在内的“五位一体”农村环境长效管护机制，到2020年，实现农村河道“五位一体”长效管护全覆盖。(牵头单位：市水务局;配合单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、江苏省骆运水利工程管理处、沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等)

29.推进河湖资源权属管理。完善农业取水许可管理，逐步完成灌区取水许可证发放工作，推进用水计量设施建设。到2020年，全市农业取水许可基本实现全覆盖，初步建立农业用水总量控制和定额管理制度，农业用水实现有效管控;推进水权水市场建设，开展取水许可确权登记，逐步明确水资源的所有权和使用权，开展水权交易试点，推进水权制度建设;强化河湖资源管控，建立河湖岸线资源、水域资源等自然资源总量管理和全面节约制度，河湖水域、岸线资源实行有偿使用，2020年完成河湖水域、岸线资源资产产权登记试点和交易平台建设。(牵头单位：市水务局;配合单位：市发展改革委、市国土资源局、江苏省骆运水利工程管理处、沂沭泗管理局骆马湖水利管理局等)

30.健全多元化投融资机制。构建“以政府公共财政投入为主，充分发挥市场融资作用，社会资金广泛参与”的政府与市场联动的河湖治理投融资机制，整合资金，完善政府投入保障机制。各级政府按政策要求落实水利建设资金，统筹预算财力和政府债券资金，按规定筹集水利建设基金、计提农田水利建设资金，大力支持水利建设，必要时通过错峰调度等方式保证资金需求。加强资金整合，突出保障重点项目的实施，充分发挥财政资金使用效益;发挥市场引导调节作用，利用好金融信贷政策，积极争取政策性、开发性金融机构支持河湖生态水利工程建设;引进社会资本，培育多元化投资主体，吸引社会资本参与生态河湖水利工程建设;运用激励机制，用好“一事一议”政策，引导农民群众筹资筹劳参与生态河湖建设。(牵头单位：市财政局;配合单位：市发展改革委、市水务局、市国土资源局等)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府要把生态河湖行动计划作为全面推行河长制、湖长制的重要举措，依托河长制组织体系，建立全市统筹、河长主导、部门联动、分级负责的工作机制。各级河长、河长办不代替各职能部门工作，相关职能部门要各司其职、各负其责，形成工作合力，确保取得实效。各牵头单位要研究制定具体实施方案和年度工作计划，并报市河长办，作为河长制考核的重要内容。

(二)加强资金保障。各级政府要加大对生态河湖行动的资金投入，统筹使用水利、环保、住建等专项资金，足额征收水利建设基金、计提农田水利建设资金，大力支持生态河湖治理、管理和保护。

(三)加强科技支撑。充分调用高校、科研机构、科技社团和企业等各方力量，成立高层次的生态河湖建设专家咨询组，加强水资源保护、水环境整治、水生态修复、水生态补偿等方面重大课题研究和关键技术攻关，加大先进技术引进和推广应用力度，增强技术保障。

(四)加强考核评价。建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系，纳入河长制考核重要内容，明确年度工作目标，层层签订责任状，加大对各地各部门推进落实情况的督察考核，对行动推进不力、未完成年度重点任务、河湖生态明显恶化等情形，一查到底、严肃追责，确保各项任务落到实处。

(五)加强执法监督。推进联合执法，建立健全定期会商、联合执法机制，提高河湖执法能力。强化对重点区域、敏感水域执法监管，对违法行为早发现、早制止、早处理。建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对重大水事违法案件实行挂牌督办，严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动。

(六)加强宣传引导。把生态河湖行动纳入公益性宣传范围，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。各级宣传、文化等部门要以河长制为宣传主线，大力宣传生态河湖行动典型经验和成效，主动回应社会关切的水生态、水资源、水环境问题，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。

延伸阅读：

《江苏省生态河湖行动计划(2017—2020年)》