佛山市城乡生活垃圾分流分类减量工作方案（征求意见稿）

北极星环保网获悉，《佛山市城乡生活垃圾分流分类减量工作方案》于近日出台，旨在推进城乡生活垃圾分类减量工作，有效改善城乡环境，促进资源回收利用，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平，根据方案，逐步建立完善生活垃圾分类制度。2020年底前，生活垃圾分类制度基本建立，分类收运处理能力、质量和效率显著提升，生活垃圾综合治理长效机制日益完善，形成一批可复制、可推广的模式，生活垃圾回收利用率达到35%以上。控制生活垃圾焚烧填埋处理量增长速度。生活垃圾焚烧填埋处理量年增长率实现逐年下降，实现零增长甚至负增长，2020年全市生活垃圾焚烧填埋处理总量尽量控制在11000 t/d以内。以2017年各区生活垃圾产生量为生活垃圾焚烧填埋处理量年度基数，2018-2020年各年相对于上一年度的生活垃圾焚烧填埋处理量增长控制比例分别设定为：禅城区4%、2%、0%，南海区6.5%、5.5%、4.5%，顺德区5%、4.5%、3.5%，高明区5%、4.5%、3%，三水区7%、5.5%、3%。详情如下：

佛山市住房和城乡建设管理局关于公开征求

《佛山市城乡生活垃圾分流分类减量工作方案》修改意见的公告

为贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)、《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》(国管节能〔2017〕180号)及省、市有关文件精神，推进城乡生活垃圾分类减量工作，有效改善城乡环境，促进资源回收利用，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平，我局起草了《佛山市城乡生活垃圾分流分类减量工作方案》。该方案已两次征求各区政府和市直有关部门意见，并经过专家评审会评审。现向社会公开征求意见。意见和建议可通过信函、电子邮件、传真等方式反馈至佛山市住房和城乡建设管理局。

征求意见截至时间：2018年4月28日

通讯地址：佛山市禅城区城门头西路4号，邮编：528000

电子邮箱：605601717@qq.com

电话：0757-82626762

传真: 0757-83826001

附件：《佛山市城乡生活垃圾分流分类减量工作方案》

佛山市住房和城乡建设管理局

2018年4月13日

佛山市城乡生活垃圾分流分类减量

工作方案

根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)、《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》(国管节能〔2017〕180号)及省有关文件精神、《佛山市政府关于研究城乡生活垃圾分类处理工作的会议纪要》(〔2016〕100号)，为推进城乡生活垃圾分类减量工作，有效改善城乡环境，促进资源回收利用，加快“两型社会”建设，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市政府工作报告提出的“加强生活垃圾处置”和“研究推进生活垃圾分类分流减量”工作部署，按照《关于研究城乡生活垃圾分类处理工作的会议纪要》(市政府工作会议纪要〔2016〕100号)要求，进一步细化佛山市生活垃圾分流分类减量实施措施，推进佛山市生活垃圾减量化和资源化工作，缓解生活垃圾无害化处理终端设施压力。

二、基本原则

政府推动，属地管理。落实各级政府和有关单位的主体责任，坚持属地管理原则，构建垃圾分类管理体系。

企业运作，全民参与。鼓励通过“政府购买服务”的模式，以市场化的运行手段，有序推进生活垃圾分类工作;组织引导居民和单位开展生活垃圾分类活动，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

完善机制，创新发展。充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制。完善相关法律法规标准，加强技术创新，利用信息化手段提高垃圾分类效率。

协同推进，有效衔接。加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接，形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。

三、主要目标

(一)逐步建立完善生活垃圾分类制度。2020年底前，生活垃圾分类制度基本建立，分类收运处理能力、质量和效率显著提升，生活垃圾综合治理长效机制日益完善，形成一批可复制、可推广的模式，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

(二)控制生活垃圾焚烧填埋处理量增长速度。生活垃圾焚烧填埋处理量年增长率实现逐年下降，实现零增长甚至负增长，2020年全市生活垃圾焚烧填埋处理总量尽量控制在11000 t/d以内。以2017年各区生活垃圾产生量为生活垃圾焚烧填埋处理量年度基数，2018-2020年各年相对于上一年度的生活垃圾焚烧填埋处理量增长控制比例分别设定为：禅城区4%、2%、0%，南海区6.5%、5.5%、4.5%，顺德区5%、4.5%、3.5%，高明区5%、4.5%、3%，三水区7%、5.5%、3%。

四、技术路线

城区分类减量技术路线：生产源头减量——大分流减量——细分类提质减量——物质回收利用——能量回收利用——无害化处置。

农村分类减量技术路线：清洁分类——充分回收——就近处理——减少外排——有限外运——无害化处理处置。

五、工作措施

(一)完善政策法规体系

加快完善生活垃圾分类方面的法制建设，推动出台地方性法规、规章，明确生活垃圾强制分类要求，依法推进生活垃圾强制分类。发布生活垃圾分类指导目录。完善生活垃圾分类及站点建设相关标准。探索建立生产责任延伸制、生活垃圾处理费按量收费或按量按类差别化收费制度、专用垃圾袋制度、垃圾不分类拒收制度、低值可回收物补贴制度、生态补偿制度、环保警察制度等有利于促进源头减量和垃圾分类的制度。

市、区人民政府制定期限为10-15年的生活垃圾分类减量专项规划。各区人民政府尽快出台园林绿化垃圾、果蔬垃圾、餐饮垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、一般工业固体废物和农资包装垃圾等各类垃圾，以及生活垃圾中分出的易腐垃圾、可回收物、有害垃圾等分类管理年度实施计划。

发挥中央基建投资引导带动作用，采取投资补助、贷款贴息等方式，支持城市建设生活垃圾分类收运处理设施。严格落实国家对资源综合利用的税收优惠政策。各级财政应对垃圾分类收运处理系统的建设运行予以支持。严格落实国家对资源综合利用的税收优惠政策。

(二)建立健全垃圾源头控制体系

加强社会引导和政策支持，探索地方立法，逐步建立涵盖生产、流通、消费等领域的各类废弃物源头减量机制。积极推进清洁生产技术和绿色认证制度，推广使用清洁能源和原料，限制商品过度包装，采用先进工艺设备，减少或避免垃圾排放。建立生产者责任延伸制度，鼓励制造商回收处理报废产品和产品包装物。推行净菜和洁净农副产品进城，有效减少家庭厨余垃圾产生量。加大“限塑令”执行力度，推广使用菜篮子、布袋子。在餐饮服务行业倡导节约文明用餐，有效减少餐厨废弃物产生量。加快装配式建筑推广和中心城区全装修成品住宅建设步伐，切实减少城市建设装潢垃圾。

(三)实施分流处理，促进资源化利用

市住建管理、环境保护、卫生计生、商务、农业等相关部门要在各自的职责范围内切实履行好各类垃圾的规范处置责任，将综合利用设施建设列入行业规划，制定从收运到最终处理的流程指引，从源头上避免园林绿化垃圾、果蔬垃圾2、餐饮垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、一般工业固体废物和农药包装废弃物等各类垃圾的混合收运，并督促指导各区人民政府落实分类减量措施。各区人民政府要切实履行属地管理职责，立足于解决本区生活垃圾出路问题，积极推进各类垃圾的分流减量及资源化利用。

至2020年底，各区基本完成园林绿化垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等的分流管理，完成50%以上果蔬垃圾的分流管理;推动餐厨废弃物处理区域全覆盖，南海区、禅城区完成政府机关、事业单位、医院、学校和大型酒楼等餐饮单位餐饮垃圾的分流管理，顺德区初步建成餐饮垃圾分流收运处理系统，高明区、三水区逐步试点餐饮垃圾分散式处理;全市初步建成一般工业固体废物的独立收运处理系统。

1.一般工业固体废物处理：2018年完成工业固体废物污染环境防治工作规划，对一般工业固体废物收运处理实行专门管理，规划相应的收运体系、资源化利用措施和处理处置设施。2020年基本建立一般工业固体废物专业收运体系，基本建成一般工业固体废物处理处置设施。2020年后，一般工业固体废物禁止进入生活垃圾处理系统。

2.园林绿化垃圾处理：大力推动园林绿化垃圾资源化利用或就地就近粉碎回填利用，2018年底前，各区应建设绿化垃圾处理场，将修剪枝叶粉碎后通过沤肥、制造生物质燃料等方式实现循环利用。2018年起，园林绿化垃圾禁止进入生活垃圾处理系统。

3.年桔年花回收处理：2018年，各区制定实施年桔年花回收处理指引，统一开展年花年桔专项回收活动，向社会公布预约上门回收电话或定点回收服务地址。年桔年花回收后进入园林绿化垃圾处理场与园林绿化垃圾合并处理。