项目案例分享丨宁波市厨余垃圾处理厂项目全扫描-第2页-北极星固废网

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(三)第三大亮点--实践应用园区资源共享先进理念。三厂项目虽分属2个实施机构，但在项目推进过程中双方紧密联系，始终保持目标与结果导向一致。项目实施初期，共同委托规划、水利、交通等专业单位编制方案，在市固废处置中心垃圾进出物流通道、地块土方平衡、通信通讯、给排水、排洪防涝、施工方案组织等方面实现三厂项目共建共享。同属于市本级项目的餐厨厂项目和厨余厂项目在污水处理和沼气利用方面也实现共建共享，餐厨厂项目满足厂区自用后的富裕沼气和经预厌氧发酵及预处理后的污水输送至厨余厂进行后续资源化利用和无害处理，双方按照沼气购销和污水处理协议进行结算，以上有关内容在PPP项目实施方案编制和社会资本招标均有明确。

(四)第四大亮点--环保项目全面体现环保教育理念。一是全厂尽显垃圾综合利用理念。本项目设定出厂固体废弃物不得高于进场厨余垃圾25%的刚性指标，从工艺路线、设施设备等方面最大限度回收金属、玻璃等物资进行资源再利用，减少出厂固体废弃物总量;二是引入屋顶光伏电二次开发PPP。充分利用1600m2车间屋面布置太阳能光伏面板，引入第三方企业委托运营。该太阳能发电系统可节约标准煤1635.5吨，减少CO2排放量4089吨，经济效益和环保效益显著。三是建设高标准环保主题公园和环保教育展厅。厂区建有面积达到9000m2的环保主题公园，项目绿化率达到43.78%,内设雨水回用系统用于室外绿化浇灌、道路清洗和洗车用水等方面，绿化灌溉、车辆清洗用水器具均采用节水喷头;综合办公楼西面单独建有410m2的环保教育展厅，系统展示生活垃圾全生命周期管理有关内容，作为教育宣传基地向来访人群宣传环境保护理念。四是项目节能减排指标进入全球碳交易系统，产生的经济效益按照PPP合同约定，项目公司与实施机构二八分成，国有资本股东方收益作为调节阀视项目运行情况进行有效调节，确保项目运营期稳定可持续。

三、项目实施过程中碰到的问题

本项目作为宁波市率先启动的第一个PPP项目，在项目实施过程中碰到了许多困难、走了许多弯路，主要是各部门审批依据的法律法规与PPP项目实施依据的政府规章之间的矛盾。各部门审批的依据为法律法规，财政部和国家发改委主推的PPP项目为政府规章，严格意义上效力低于法律法规，个别审批部门未吃透国家大力推进PPP项目实施的主导思想，以此为由导致项目审批事项难办理，需要花费大量时间与精力与相关部门协调沟通;此外，除发改和财政部门外，其他各部门未接受系统的PPP项目培训，导致工作人员无法领会PPP项目文件精神或理解各异，难以达成一致。例如,国家、省市推广运用政府和社会资本合作模式(PPP)的实施意见关于简化审批程序指出，“社会投资人确定前的项目前期工作由项目实施机构(或行业主管部门)负责，社会投资人确定后的项目前期工作由投资人(项目公司)负责，项目实施机构协助。已办理的相关前置手续，原则上不再重复办理。核准文件或正式签订的项目合同，可作为项目投资主体变更的依据”，但在与各部门对接办理项目审批过程中，在操作层面就碰到了难题，通常需要多次沟通协调乃至需要高层领导决策方能完成审批手续办理。

本人作为该项目具体组织实施的执行者，以上内容即为自项目策划到落地实施过程中总结出现的些许经验与感悟，仅供业内同行分享与交流。

本文作者

王侃宁波市生活垃圾分类管理中心工程管理科科长

2008年至2011年，负责宁波市餐厨垃圾行业管理工作。秉承“政府引导、法制管理、集中收运、专业处置、社会参与、市场化运作”的餐厨管理“宁波模式”，参与国家级调研课题《关于加强餐饮服务环节餐厨垃圾监督管理工作的指导意见》，作为主要成员之一成功申报全国首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市;2012年至2013年中，负责组织实施宁波市“道路清爽行动”。构建全国首个道路信息化职能考核平台，引入市场化第三方考评和社会满意度调查单位，结合“智慧城管”考核方式实施综合考评，成效显著;2013年下半年至今，负责组织实施总投15.26亿元的世行贷款宁波市城镇生活废弃物收集循环利用项目，累计完成采用世行招标程序和国内招标程序的各类招标项目60余项，全程参与宁波市厨余垃圾处理厂和餐厨垃圾处理厂PPP项目，其中，厨余垃圾处理厂项目被财政部评为第二批PPP示范项目，被国家发改委评为第二批PPP典型案例。

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